Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 апреля 2013 г. N Ф05-1428/12 по делу N А41-21173/2011

г. Москва

4 апреля 2013 г.

Дело N А41-21173/11

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н. С.,

судей Комаровой О.И., Русаковой О.И.

при участии в заседании:

от истца ООО "Мицар" - Паршин Н.В. дов. 14.12.2011

от ответчика Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве - не явился, ликвидирован.

от третьих лиц: 1. ФГУ "Солнечногорское опытное лесное хозяйство" - не явился, извещен

2. ФГУ "Мособллес" - не явился, извещен

3. Комитета лесного хозяйства по Московской области - Денищич Л.Г. дов. от 10.12.2012 N 02\4642

рассмотрев 03.04.2013 г. в судебном заседании кассационную

жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мицар"

на определение от 30.10.2012

Арбитражного суда Московской области,

вынесенное судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление от 23.01.2013

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мордкиной Л.М., Коноваловым С.А., Шевченко Е.Е.,

по делу N А41-21173/11 по иску общества с ограниченной ответственностью "Мицар"

к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москве

третьи лица: ФГУ "Солнечногорское опытное лесное хозяйство", ФГУ "Мособллес", Комитет лесного хозяйства по Московской области

об обязании переоформить ранее заключенный договор аренды участка лесного фонда от 12.02.2004

заявление ООО "Мицар" о замене ответчика по настоящему дела - Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве - на Комитет лесного хозяйства по Московской области в порядке статьи 48 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2011 года удовлетворены исковые требования ООО "Мицар" об обязании Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве переоформить ранее заключенный договор аренды от 12.02.2004 участка лесного фонда площадью 86 300 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0040312:82, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Дмитровское лесничество, Истринское участковое лесничество, квартал 89 выдела 14,15 в районе деревни Полежайки с ООО "Мицар" на срок 49 лет.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 года решение суда по делу отменено полностью, в удовлетворении требований ООО "Мицар" отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 марта 2012 года постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 года по делу N А41-21173/11 отменено, решение арбитражного суда Московской области от 31 августа 2011 года оставлено в силе.

Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 06 августа 2012 года отказано в передаче дела N А41-21173/11 Арбитражного суда Московской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.03.2012.

ООО "Мицар" обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области с просьбой переоформить ранее заключенный договор аренды участка лесного фонда от 12.02.2004.

Рассмотрев указанное заявление, Комитет лесного хозяйства по Московской области указал, что Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москве ликвидировано на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 25.05.2012 г. N 212 "О ликвидации Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве", Комитет не является правопреемником Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве и в этой связи, не вправе исполнять указанные судебные решения.

ООО "Мицар" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о замене ответчика по настоящему делу - Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москве - на Комитет лесного хозяйства по Московской области в порядке статьи 48 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Московской области от 30.10.2012, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 г. заявление ООО "Мицар" о замене ответчика удовлетворено.

При этом суды исходили из того, что права и обязанности ликвидированного (реорганизованного) государственного органа в законодательном порядке переходят к другому государственному органу в части функций и обязательств возникших в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) этих функций.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет лесного хозяйства по Московской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит определение и постановление отменить по основаниям несоответствия выводов содержащихся в определении и постановлении имеющимся доказательствам, неправильного применения норм материального права.

В обоснование доводов заявитель указывает, что распоряжением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 721-р полномочия по осуществлению государственной функции по управлению лесами на территории Московской области с 01 июля 2012 г. переданы Московской области.

Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2007 г. N 520-р, закреплявшее эти полномочия за специальным территориальным органом (Мослесхозом) федерального органа исполнительной власти (Рослесхоза), также с 01 июля 2012 г. признано утратившим силу.

Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 4 мая 2012 г. Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) был принят приказ N 212 от 25.05.2012 о ликвидации с 01 июля 2012 г. Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (Мослесхоза). Данным приказом переход прав и обязанностей Мослесхоза как органа государственной власти и как юридического лица к какому-либо органу государственной власти (юридическому лицу) не предусматривается.

Согласно ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Применительно к Мослесхозу такого рода исключения не установлены.

Статья 48 АПК РФ регулирует случаи процессуального правопреемства в качестве последствия правопреемства материального: реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах. При отсутствии материального правопреемства не возникает основания и для процессуального правопреемства.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Комитета лесного хозяйства по Московской области поддержал доводы кассационной жалобы.

Истец на судебное заседание явился, возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемые определение и постановление законными и обоснованными.

В обоснование доводов ООО "Мицар" считает, что Комитет лесного хозяйства Московской области адрес: 143407, Московская область, Красногорск 7, бульвар Строителей, д. 1 является правопреемником Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве в части заключения договора аренды участками лесного фонда на территории Московской области, в том числе, по обязательствам, установленным судебным решением.

ФГУ "Солнечногорское опытное лесное хозяйство" и ФГУ "Мособллес", надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства своих представителей в суд кассационной инстанции не направили. Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 01.04.2013 до 03.04.2013.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу определения и постановления, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" утверждено "Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства", в соответствии с пунктом 6.9. которого Федеральное агентство лесного хозяйства с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы агентства.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства" от 16 февраля 2011 года N 27 было утверждено "Положения об Управлении лесного хозяйства по Московской области и г. Москва", пунктом 1 которого установлено, что Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (Мослесхоз) является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющим функции: по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (на землях лесного фонда); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

На основании пункта 6.9. "Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 Федеральное агентство лесного хозяйства с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства.

Согласно пункту 9.7. Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов федерального органа исполнительной власти производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов.

В решении федерального органа исполнительной власти о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По распоряжению Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 N 721-р "О передаче федерального бюджетного специализированного учреждения "Центрлес" и федерального государственного учреждения "Мособллес", с 1 июля 2012 года утратило силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2007 года N 520-р, на основании которого все лесничества и лесопарки Московской области ранее находились под управлением уполномоченного федерального органа (Рослесхоза), территориальным органом которого являлось Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Губернатора Московской области от 15 мая 2012 года N 115-ПГ "О структуре Правительства Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области и подведомственности государственных органов Московской области" образовывается Комитет лесного хозяйства Московской области (с 1 июля 2012 года).

Пунктом 3 Постановления Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" установлено принять в собственность Московской области федеральное бюджетное специализированное учреждение "Центрлес" и федеральное государственное учреждение "Мособллес" как имущественные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 "Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области", утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. N 863/22, Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

На основании пункта 11 "Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области", утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. N 863/22 основными задачами Комитета являются: охрана, защита и воспроизводство лесов; эффективное управление лесами; осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении Комитета.

Таким образом, ликвидация Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва связана с реорганизацией системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в процессе которой его функции и полномочия переданы Комитету лесного хозяйства Московской области, в связи с чем общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о ликвидации юридического лица должны применяться с учетом названных особенностей, что не противоречит положениям статьи 125 ГК РФ.

При этом, правопреемство, по смыслу пункта 17 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами бюджетного законодательства", права и обязанности ликвидированного (реорганизованного) госоргана в обязательном порядке переходят к другому госоргану (в рассматриваемом случае - органу субъекта Российской Федерации) в части функций и обязательств возникших в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) этих функций госорганом.

Комитет лесного хозяйства Московской области фактически является правопреемником Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва, соответственно именно Комитет выступает от имени субъекта Российской Федерации Московской области и осуществляет соответствующие полномочия в области лесных отношений на территории Московской области.

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, правильно определили спорные правоотношения, с достаточной полнотой выяснили имеющие существенное значение для дела обстоятельства и пришли к обоснованному и правомерному выводу о том, что Комитет лесного хозяйства Московской области адрес: 143407, Московская область, Красногорск 7, бульвар Строителей, д. 1 является правопреемником Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве в части заключения договора аренды участками лесного фонда на территории Московской области, в том числе по обязательствам, установленным судебным решением.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва утратило соответствующие полномочия и статус, а Комитету лесного хозяйства Московской области фактически передана часть полномочий, осуществляемых Мослесхозом, суд обоснованно счел возможным произвести замену Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва на Комитет лесного хозяйства Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Ссылка ответчика на постановление Федерального арбитражного суда по делу N А40-89421/12 от 31.01.2013 г. в котором указано на правомерность отказа судами в заявлении ООО "ОблСтройУниверсал" о замене ответчика по делу, Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы на правопреемника Комитет лесного хозяйства Московской области, а также на то, что передача отдельной функции от одного государственного органа к другому не свидетельствует о наличии оснований для правопреемства, не может быть принято во внимание при рассмотрении настоящего дела, выводы суда кассационной инстанции по делу N А40-89421/12 не имеют преюдициального значения по настоящему делу.

Предметом заявленных требований ООО "ОблСтройУниверсал" по делу N А40-89421/12 являлось признание незаконным приказа Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы от 26 марта 2011 года N235 "Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы" и об обязании издать приказ об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО "ОблСтройУниверсал" для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка от 07.07.2008 г. N50-0265-04-05-0521, вопрос о правопреемстве Комитета лесного хозяйства Московской области отдельно не рассматривался в рамках указанного дела.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделаны правильные выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Определение Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2012 года по делу N А41-21173/11, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.С. Чучунова

Судьи

О.И. Комарова О.И. Русакова