Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 апреля 2013 г. N Ф05-2338/13 по делу N А40-98902/2012

г. Москва

03 апреля 2013 г.

Дело N А40-98902/12-120-970

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Антоновой М.К.,

судей Коротыгиной Н.В., Нагорной Э.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя:

от ответчика:

рассмотрев 01 апреля 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу ГУ- Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г.Москве и Московской области

на решение от 04.09.2012

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьёй Блинниковой И.А.,

на постановление от 19.12.2012

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Свиридовым В.А., Якутовым Э.В.,

по заявлению ГУ- Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г.Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788)

о признании незаконным постановления

к судебному приставу-исполнителю Замоскворецкого отдела судебных приставов УФССП по г.Москве Гулиеву М.М.,

3-е лицо: ООО "ХИМПРОЕКТ"

УСТАНОВИЛ: ГУ - Главное управление ПФР N 10 по городу Москве и Московской области (заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Замоскворецкого РОСП УФССП по Москве Гулиева М.М. о признании недействительным постановления от 21.06.2012 N 18308/12/02/77 об отказе в возбуждении исполнительного производства по постановлению о взыскании страховых взносов, пеней штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов организации от 09.06.2012 N 08710990026162; о возложении обязанности возбудить исполнительное производство по постановлению о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов организации от 09.06.2012 N 08710990026162.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено ООО "Химпроект".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.09.2012 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 решение суда от 04.09.2012 оставлено без изменения.

Фонд, не согласившись с судебными актами, обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Податель жалобы указывает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку фондом совместно с заявлением в службу судебных приставов были представлены справка об отсутствии информации о счетах заявителя, копии запросов и ответов из банков г.Москвы, запрос в ИФНС России N 6 по г.Москве.

Фонд, судебный пристав-исполнитель, ООО "Химпроект" на заседание суда своих представителей не направили, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы фонда.

Законность и обоснованность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Московского округа в порядке, установленном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.06.2012 ГУ - Главным управлением ПФР N 10 по г. Москве и Московской области вынесено постановление N 08710990026162 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - ООО "Химпроект".

Указанное постановление вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2012 N 210-и-3/4905 поступило в Замоскворецкий районный отдел судебных приставов УФССП по г. Москве.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.06.2012 N 18308/12/02/77 в возбуждении исполнительного производства отказано ввиду несоответствия постановления требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Считая свои права нарушенными, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления судебного пристава-исполнителя недействительным и об обязании судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство на основании постановления N 08710990026162 от 09.06.2012.

Арбитражный суд города Москвы, отказывая заявителю в удовлетворении требований, руководствовался пунктом 5 части 1 статьи 12, пунктом 4 части 1 статьи 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), положениями статей 3, 18, 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ), и исходил из того, что постановление фонда не соответствует требованиям исполнительного документа.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Московского округа полагает необходимым отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований фонда, в связи с несоответствием выводов суда материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 19 названного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 19 Закона).

Согласно статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Суд кассационной инстанции считает, что судами при вынесении судебных актов не было учтено следующее.

Из положений Закона об исполнительном производстве и Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ следует, что обращение взыскания на денежные средства должника в целях взыскания обязательных платежей должно производиться фондом; обращение взыскания на имущество должника, которое производится судебным приставом-исполнителем, может иметь место только в случаях отсутствия (недостаточности) денежных средств у должника либо при отсутствии информации о его счетах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания невозможности бесспорного взыскания взносов (пеней, штрафов) возлагается на контролирующий орган, в данном случае на фонд.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего закона.

Отсутствие предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве документов, прилагаемых к акту контролирующего органа, является основанием для непризнания этого акта исполнительным документом и его возврата в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Соглашения от 21.01.2011 N АД-30-33/01сог/12/01-1 "О взаимодействии Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов, их территориальных органов при принудительном исполнении постановлений Пенсионного фонда Российской Федерации и иных исполнительных документов" постановления территориальных органов ПФР направляются в структурные подразделения территориальных органов ФССП России с приложением заверенных копий извещения банка о помещении расчетных документов в картотеку по форме 0401075, установленной Положением Центрального банка от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации", с отметкой банка "не оплачено в связи с отсутствием средств на счете (счетах) N (номер счета)".

Следовательно, представление территориальными органами Пенсионного фонда России документов, подтверждающих невозможность бесспорного взыскания задолженности вследствие отсутствия у плательщика средств на счетах, а также вследствие отсутствия у фонда информации о счетах плательщика страховых взносов в банках, свидетельствует о соответствии постановления о взыскании задолженности за счет имущества плательщика взносов критериям исполнительного документа, приведенным в подпункте 5 пункта 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

Как усматривается из материалов дела, фондом предприняты были действия по бесспорному взысканию задолженности с плательщика страховых взносов.

К заявлению о возбуждении исполнительного производства, были приложены справка об отсутствии счетов, копии запросов в банки и ответов банков, а также копия запроса в ИФНС России N 6 по г.Москве о предоставлении информации о расчетных счетах ООО "Химпроект".

Данные документы, в том числе и ответ ИФНС России N 6 по г.Москве на запрос фонда приобщены к материалам дела.

С учетом данных обстоятельств, выводы судов о том, что постановление фонда не соответствует требованиям пункта 5 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, являются неправомерными, опровергаются материалами дела.

Отсутствие у фонда информации о счетах плательщика являлось в соответствии с частью 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ основанием для направления фондом в службу судебных приставов постановления о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов, и соответственно, судебный пристав-исполнитель не вправе был при установленных обстоятельствах отказать фонду в возбуждении исполнительного производства.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты по делу подлежат отмене в связи с нарушением судами норм процессуального права, повлекшим вынесение неправильного судебного акта.

Поскольку по делу не требуется установления фактических обстоятельств, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции выносит новый судебный акт об удовлетворении заявления фонда о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Замоскворецкого отдела службы судебных приставов УФССП России по Москве Гулиева М.М. от 21.06.2012 N 18308/12/02/77 и обязании Замоскворецкого отдела службы судебных приставов возбудить исполнительное производство на основании вышеназванного постановления от 09.06.2012.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04 сентября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2012 года по делу N А40-98902/12-120-970 отменить.

Требования ГУ- Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г.Москве и Московской области удовлетворить

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Замоскворецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Гулиева М.М. от 21.06.2012 N 18308/12/02/77 недействительным.

Обязать Замоскворецкий районный отдел службы судебных приставов УФССП России по Москве возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа - постановления N 08710990026162 от 09.06.2012.

Председательствующий судья

М.К.Антонова

Судьи

Н.В.Коротыгина Э.Н.Нагорная