Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 марта 2011 г. N Ф05-1693/11 по делу N А41-12334/2010

г. Москва

30 марта 2011 г.

Дело N А41-12334/10

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Денисовой Н.Д., Кобылянского В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Шушкевич Д.И., доверенность от 13.12.2010 г.; Кочетов В.В., доверенность от 13.12.2010 г.; Глаголев В.А., доверенность от 08.02.2011 г.;

от заинтересованного лица: Петрушевский Э.В., доверенность N 1479 от 30.12.2010 г.;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 23 марта 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "Очаковский комбинат ЖБИ"

на решение от 28 июля 2010 года Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Сергеевым Г.А.,

и на постановление от 03 декабря 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кручининой Н.А., Александровым Д.Д., Виткаловой Е.Н.,

по делу N А41-12334/10

по заявлению ООО "Очаковский комбинат ЖБИ"

об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

к Администрации городского округа Балашиха Московской области,

третье лицо: Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Очаковский комбинат ЖБИ" (далее - ООО "Очаковский комбинат ЖБИ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило суд:

1. Обязать Администрацию городского округа Балашиха заключить с ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:68 общей площадью 4553 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:70 общей площадью 5231 кв.м. по адресу: Московская область, Балашихинский район, пос. Совхоза Первое Мая на условиях, изложенных в заявлении.

2. Обязать Администрацию городского округа Балашиха принять постановление о предоставлении в собственность ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:68 общей площадью 4553 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:70 общей площадью 5231 кв.м. по адресу: Московская область, Балашихинский район, пос. Совхоза Первое Мая;

3. Обязать Администрацию городского округа Балашиха подписать с ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:68 общей площадью 4553 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:70 общей площадью 5231 кв.м. по адресу: Московская область, Балашихинский район, пос. Совхоза Первое Мая.

Определением Арбитражного суда Московской области от 21 июня 2010 года УФРС по Московской области в порядке процессуального правопреемства заменено на Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2010 года в удовлетворении требований заявителя об обязании Администрации городского округа Балашиха принять постановление о предоставлении в собственность ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:68 общей площадью 4553 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:70 общей площадью 5231 кв.м. по адресу: Московская область, Балашихинский район, пос. Совхоза Первое Мая; об обязании Администрации городского округа Балашиха подписать с ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" акт приема - передачи земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:68 общей площадью 4553 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:70 общей площадью 5231 кв.м. по адресу: Московская область, Балашихинский район, пос. Совхоза Первое Мая - отказано.

Исковые требования ООО "Очаковский комбинат ЖБИ": "Обязать Администрацию городского округа Балашиха заключить с ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:68 общей площадью 4553 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 50:15:040501:70 общей площадью 5231 кв.м. по адресу: Московская область, Балашихинский район, пос. Совхоза Первое Мая на условиях предложенных заявителем в предлагаемом проекте договора" оставлены без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применения норм материального и процессуального права, указывает, что выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, что суды неправомерно указали на то, что заявителем не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствии.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, просили решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил решение и постановление оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 01 февраля 2005 года по делу N А41-К2-13947/03 за ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" признано право на выкуп спорных земельных участков, на которых расположен находящийся в собственности Общества объект недвижимого имущества - торгово-складской комплекс.

Названым решением суд обязал Администрацию городского округа Балашиха подготовить и направить Обществу договор купли-продажи спорных земельных участков.

Во исполнение решения суда администрация подготовила проект договора купли-продажи земельных участков.

Данный договор был подписан сторонами без разногласий и был представлен Обществом в УФРС по Московской области.

УФРС по Московской Области сообщениями от 22.09.2008 г. отказало в государственной регистрации права собственности ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" на земельные участки.

Письмом от 04.07.2009 г. N 02/12-0144 Общество обратилось в администрацию с просьбой устранить в рамках ее компетенции указанные УФРС по Московской области причины, препятствующие регистрации, и в месячный срок направить Обществу проект договора купли-продажи земельных участков, а также осуществить иные необходимые для оформления Обществом прав на данные земельные участки действия, возложенные на администрацию действующим законодательством.

В ответ на данное обращение Общества администрация письмом от 03.09.2009 г. N СП-5175-09 сообщила, что основания для изменения проекта договора купли-продажи земельных участков, подготовленного и направленного администрацией Обществу, отсутствуют, Общество имеет все необходимое для исправления пакета документов в целях государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что заявитель в части требований обязать предоставить в собственность земельные участки фактически оспаривает законность бездействия администрации городского округа Балашиха и неисполнение администрацией требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Нормы части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 настоящего Кодекса, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Между тем, судами установлено, что Общество не обращалось в администрацию с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов.

Заявитель же обращался в администрацию с заявлением о подготовке и направлении в его адрес проекта договора с учетом указаний данных УФРС по Московской области.

Судами установлено, что заявитель в нарушение требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не представил в орган местного самоуправления кадастровый паспорт земельных участков.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 февраля 2005 года по делу N А41-К2-13947/03 за Обществом с ограниченной ответственностью "Очаковский комбинат ЖБИ" признано право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 50-15-040501-0004 общей площадью 4553 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 50-15-040501-0005 общей площадью 5231 кв.м. по адресу: Московская область, Балашихинский район, пос. Совхоза Первое Мая, который должен быть осуществлен в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и других федеральных законов.

Таким образом, данное обстоятельство не освобождает Общество от обязанности представить муниципальному образованию все предусмотренные законодательством документы необходимые для приобретения прав на данные земельные участки.

Как следует из материалов дела, решением от 01 февраля 2005 года по делу N А41-К2-13947/03 Арбитражный суд Московской области обязал администрацию подготовить и направить Обществу договор купли-продажи спорных земельных участков. Следовательно, в возникших спорных правоотношениях стороной, для которой заключение договора обязательно, является администрация.

В силу указаний данных в судебном акте и положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанность по изготовлению договора возложена на администрацию.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Во исполнение требований указанного выше решения арбитражного суда администрация изготовила проект договора, который был подписан Обществом без замечаний.

Однако в государственной регистрации данного договора Обществу было отказано, поскольку содержание данного договора не соответствовало требованиям действующего законодательства, а также в связи с отсутствием у заявителя кадастровых паспортов на земельные участки, которые не прошли межевание, и границы которых не установлены.

Обращаясь с настоящим заявлением Общество, просило суд обязать администрацию заключить договор купли-продажи земельных участков на условиях предложенных Обществом, при этом заявитель не мотивировал наличие у него такого права, а также не представил суду доказательств направления в администрацию проекта договора, на заключении которого он настаивает, предъявив настоящие требования.

Представленный же ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" проект договора им самим не подписан. Таким образом, не представляется возможным определить волю Общества на заключение договора на предложенных последним условиях.

Ссылка заявителя на письмо от 04.07.2009 г. N 02/12-0144 суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку данное письмо не является протоколом разногласий.

Протокол разногласий представляет собой документ, в котором отражаются предложенные акцептантом иные, чем в проекте, условия договора или дополнения к нему. По деловым обыкновениям при наличии протокола разногласий об этом делается оговорка перед подписью на договоре.

Между тем, как уже было указано выше, проект договора, предложенный администраций, был подписан сторонами без каких либо оговорок, а из письма, на которое ссылается заявитель, четко не следует, с какими именно условиями предложенного администрацией проекта договора заявитель не согласен и какие дополнения (изменения) считает необходимым внести в данный проект.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о несоблюдении Обществом обязательного досудебного порядка урегулирования спора, установленного пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также недоказанности условий, предусмотренных пунктом 4 названной статьи Кодекса в части уклонения стороны, для которой в соответствии с названным Кодексом и вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А41-К2-13947/03 заключение договора обязательно, и как следствие этого права на обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор купли-продажи земельных участков в связи с наличием уже подписанного между сторонами договора о том же предмете и отсутствия кадастровых паспортов на указанные земельные участки, что подтверждается кадастровыми делами на спорные земельные участки.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции полагает, что обоснованность обжалованных судебных актов доводами кассационной жалобы не опровергается.

Исходя из этого, суд кассационной инстанции находит выводы судов законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

На основании изложенного, а также, принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2010 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2010 года по делу N А41-12334/10 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Очаковский комбинат ЖБИ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Д. Денисова В.В. Кобылянский