Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 апреля 2013 г. N Ф05-3380/13 по делу N А40-83536/2012

г. Москва

25 апреля 2013 г.

Дело N А40-83536/12-130-834

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Долгашевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Новые Строительные Технологии" Дукашева К.В. по доверенности от 01 апреля 2013 года

от ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы Павкина В.В. по доверенности от 27 февраля 2013 года N ДГИ-Д-139/13

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Валяева О.И. по доверенности от 03 февраля 2012 года N 001-03-118/12

рассмотрев 18 апреля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение от 16 октября 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Андрияновой С.М.

на постановление от 31 января 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Свиридовым В.А., Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.

по делу N А40-83536/12-130-834

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новые Строительные Технологии" (ООО "НСТ", ОГРН 1040204598280) к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423) о признании незаконным решения, третье лицо Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура, ОГРН 1027739900836)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новые Строительные Технологии" (далее - ООО "НСТ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент) об отказе в оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, площадью 3 727 кв. м, расположенного по адресу: Новохорошевский пр-д, вл. 19, корп. 2, оформленного письмом от 06.04.2012 г. N 33-5-2898/12-(0)-1, и обязании Департамента в месячный срок со дня вступления в силу решения суда подготовить и выдать распоряжение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, площадью 3 727 кв. м, расположенного по адресу: Новохорошевский пр-д, вл. 19, корп. 2 в соответствии с фактическим использованием - для эксплуатации административного здания.

В качестве третьего лица по делу привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда 31.01.2013 г., заявленные ООО "НСТ" требования удовлетворены, поскольку оспариваемое решение принято с нарушением требований земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества, как собственника нежилого здания в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов города Москвы просит отменить принятые по делу незаконные и необоснованные судебные акты, направив дело на новое рассмотрение. При этом указывается, что выводы судов о несоответствии оспоренного возврата комплекта документов по вопросу об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, сформированного для эксплуатации детского дошкольного учреждения, и предложения обратиться за формированием земельного участка занятого и необходимого для эксплуатации административного здания общества с разрешенным использованием "объекты размещения офисных помещений" закону и иным нормативным правовым актам, сделаны с нарушением норм материального права и без установления всех обстоятельств дела. Обществом не доказано, а судами не установлено каким образом отказ в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, правообладателем которого заявитель не является, нарушает права и законные интересы ООО "НСТ".

В отзыве на кассационную жалобу ООО "НСТ" просит оставить жалобу без удовлетворения, указывая на несостоятельность её доводов.

В судебном заседании представители Департамента земельных ресурсов города Москвы и Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Общества с ограниченной ответственностью "Новые Строительные Технологии" просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит принятые по делу с нарушением норм процессуального права судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями статей 71, 170, 271 АПК арбитражный суд может принять судебный акт (решение, постановление) только на основании всестороннего, полного и объективного исследования в судебном заседании всех доказательств и доводов лиц, участвующих в деле. При этом в судебном акте должны быть указаны мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы данных лиц.

Как указали суды первой и апелляционной инстанции ООО "НСТ" является собственником нежилого здания площадью 3 727 кв. м. расположенного по адресу: г. Москва, Новохорошевский пр-д, д. 19, корп. 2 (свидетельство о регистрации права собственности от 07.07.2011 г. серии 77-АН N 323444).

Принадлежащее обществу здание по адресу: г. Москва, Новохорошевский пр-д, д. 19, корп. 2, ранее использовалось как дошкольное образовательное учреждение N 1293, при этом для эксплуатации детского сада был заключен договор аренды от 05.01.1998 г. N М-08-502479 земельного участка с кадастровым N 77:08:0010004:37 площадью 3 727 кв. м.

На основании постановления Правительства Москвы от 14.02.2006 г. N 104-ПП "О развитии системы дошкольного образования в городе Москве" и в соответствии с приказом Департамента образования города Москвы от 19.09.2008 г. N 601 "Об исключении из реестра дошкольных образовательных учреждений номеров 1248 и 1293 детских садов, расположенных по адресам: Новохорошевский пр-д, д. 24, корп. 2 и Новохорошевский пр-д, д. 19, корп. 2" вышеуказанное нежилое здание было исключено из реестра дошкольных образовательных учреждений города Москвы.

В соответствии с техническим паспортом на здание от 30.12.2011 г., выданным Северо-Западным ТБТИ города Москвы функциональное назначение и фактическое использование указанного здания - административное здание.

В целях надлежащего оформления земельно-правовых отношений ООО "НСТ" 12.03.2012 г. обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением в N 33-5-2898/12 об оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, площадью 3 727 кв. м, расположенного по адресу: Новохорошевский пр-д, вл. 19, корп. 2.

Департамент, рассмотрев заявление ООО "НСТ" и представленные документы, письмом от 06.04.2012 г. N 33-5-2898/12-(0)-1 отказал в оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37 площадью 3 727 кв. м, в связи с тем, что данный земельный участок сформирован для эксплуатации детского дошкольного учреждения, с разрешенным использованием - эксплуатация детского сада. При этом было указано, что общество является собственником нежилого здания общей площадью 843,9 кв. м. (согласно документам Северо-Западного ТБТИ города Москвы площадь здания составляет 828,4 кв. м.) расположенного по адресу: г. Москва, Новохорошевский пр-д, вл. 19, корп. 2 имеющего назначение "административное". По проекту межевания территории квартала N 79, разработанному Москомархитектурой в 2009 году, земельный участок по вышеуказанному адресу выделяется для эксплуатации детского дошкольного учреждения, площадь и границы необходимого земельного участка для эксплуатации офисного здания не определены. Градостроительная документация, обосновывающая необходимую для эксплуатации офисного здания по адресу: г. Москва, Новохорошевский пр-д, вл. 19, корп. 2 площадь земельного участка, в Департамент заявителем не представлена. При возвращении комплекта документов по вопросу об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37 Департамент предложил ООО "НСТ" обратиться за формированием земельного участка занятого и необходимого для эксплуатации административного здания общества с разрешенным использованием "объекты размещения офисных помещений".

Удовлетворяя заявленные ООО "НСТ" требования, обязывая Департамент выдать обществу распоряжение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37, площадью 3 727 кв. м. на "эксплуатацию административного здания", суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что в силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Установление границ земельных участков существующих объектов землеустройства осуществляется путем межевания, то есть путем проведения работ по определению и закреплению границ земельного участка на местности и по изготовлению карты объекта землеустройства.

В силу п. 5 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, устанавливается по фактическому использованию земельного участка.

В соответствии с п. 5.7 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 г. N 65-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы" Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

В соответствии с Регламентом подготовки документов Департаментом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 г. N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год" установлены причины отказа заявителям в выдаче запрашиваемых ими документов.

Общество приложило к заявлению, поданному в Департамент полный комплект документов, необходимых для изменения разрешенного использования упомянутого земельного участка и у Департамента не было оснований для отказа в выдаче запрашиваемого документа.

В связи с этим суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводам о том, что оспариваемое решение Департамента об отказе в оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования указанного земельного участка принято с нарушением требований земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества.

Однако арбитражный суд кассационной инстанции находит, что обжалуемые судебные акты приняты судами первой и апелляционной инстанции с нарушением требований норм процессуального права о всестороннем, полном и объективном исследовании в судебном заседании доводов и доказательств лиц, участвующих в деле.

Так выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что общество является собственником нежилого здания площадью 3 727 кв. м. расположенного по адресу: г. Москва, Новохорошевский пр-д, д. 19, корп. 2 (свидетельство о регистрации права собственности от 07.07.2011 г. серии 77-АН N 323444) не соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Из указанного судами свидетельства следует, что общество является собственником объекта права: здание, назначение нежилое, общая площадь 843,9 кв. м. Основанием для регистрации послужил договор купли-продажи N 2 от 30.05.2011 г.

Не были проверены судами должным образом и доводы Департамента о правомерности отказа обществу в оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования всего земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:37 площадью 3 727 кв. м до формирования земельного участка занятого и необходимого для эксплуатации административного здания ООО "НСТ", отсутствия нарушения этим отказом прав и охраняемых законом интересов общества.

В связи с этим судами не были исследованы и оценены находящиеся в материалах дела доказательства расторжения с 01.10.2008 г. договора аренды от 05.01.1998 г. N М-08-502479 земельного участка с кадастровым N 77:08:0010004:37 площадью 3 727 кв. м., заключенного между Департаментом и ОАО "Ростелеком". Между тем, фактически исходя из требований п. 1 ст. 35 ЗК РФ о том, что при переходе права собственности на здание, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, общество обращалось в Департамент, а Департамент обосновывает оспоренное решение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следуем всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, разрешить спор правильно применив нормы процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 октября 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2013 года по делу N А40-83536/12-130-834 отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина В.А. Долгашева