Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 мая 2013 г. N Ф05-4094/13 по делу N А40-108226/2012

г. Москва

8 мая 2013 г.

Дело N А40-108226/12-1-425

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2013.

Полный текст постановления изготовлен 08.05.2013.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дунаевой Н.Ю.,

судей Дербенева А.А., Алексеева С.В.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Автобытсервис" - Островская Г.В.- доверен. от 25.05.2012 г., Островский А.Л. - доверен. от 25.05.2012 г.,

от Департамента земельных ресурсов города Москвы - Никоненко А.В. - доверен.от 21.01.2013 г., Чуксин И.В.- доверен. от 24.12.2012 г.

рассмотрев в судебном заседании 29.04.2013

кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы

на постановление от 01.02.2013

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Красновой С.В., Барановской Е.Н., Сумароковой Т.Я.,

по делу N А40-108226/12-1-425 по иску открытого акционерного общества "Автобытсервис" (ОГРН 1027739231706, ИНН 7716079195)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674)

о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Автобытсервис" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями к Департаменту земельных ресурсов города Москвы о признании недействительной односторонней сделки, совершенной ответчиком в форме уведомления от 19.07.2012 N 33-И-2641/12-(0)-0, по расторжению договора аренды от 24.09.2002 N М-02-018904 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016006:009, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Красная Сосна, промзона 52.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 решение Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2012 по делу N А40-108226/12-1-425 отменено. Исковые требований удовлетворены. Признана недействительной односторонняя сделка, совершенная в форме уведомления от 19.07.2012 N 33-И-2641/12-(0)-0, по расторжению договора аренды от 24.09.2002 N М-02-018904 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016006:009, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Красная Сосна, промзона 52. С Департамента земельных ресурсов города Москвы в пользу ОАО "Автобытсервис" взыскано 4000 руб. судебных расходов за подачу иска и 2000 руб. судебных расходов за подачу апелляционной жалобы.

Не согласившись с принятым апелляционной инстанцией судебным актом, ответчик обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Московского округа, в которой просит постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 по делу N А40-108226/12-1-425 отменить, решение Арбитражною суда города Москвы от 02.11.2012 по делу N А40-108226/12-1-425 оставить в силе.

В качестве оснований обоснованности кассационной жалобы ответчик ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение норм права, судом неверно не применена норма закона, подлежащая применению, а именно: положения абз. 4 п. 22 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, вывод арбитражного суда апелляционной инстанции о том, что действия ОАО "Автобытсервис" были направлены на надлежащее исполнение обязательств по договору аренды, в связи с чем обществом не были допущены существенные нарушения условий данного договора, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, доказательств, подтверждающих окончание строительства, в материалах дела не имеется, до настоящего времени реализация строительства не закончена и не начиналась, объект на указанном земельном участке не построен, у Департамента отсутствовали правовые основания для оформления дополнительного соглашения об изменении сроков строительства объекта, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене.

В судебном заседании суда кассационной инстанции ответчик подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 по делу N А40-108226/12-1-425 отменить, решение Арбитражною суда города Москвы от 02.11.2012 по делу N А40-108226/12-1-425 оставить в силе.

Истец доводы кассационной жалобы отклонил, просил судебный акт апелляционной инстанции оставить в силе, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 по делу N А40-108226/12-1-425 и оставлении в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2012, а именно:

Из материалов дела следует и установлено судами, между Московским земельным комитетом (арендодатель) и ОАО "Автобытсервис" (арендатор) заключен договор N М-02-018904 аренды земельного участка площадью 7000 кв. м, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Красная Сосна, промзона 52, под проектирование, строительство и дальнейшую эксплуатацию производственно-складской базы с выкупом права аренды (в редакции дополнительного соглашения от 02.03.2006).

Срок действия договора установлен до 12.11.2045. Договор зарегистрирован в установленном порядке 25.12.2002 (запись регистрации N 77-77-05-593/2002-12638).

Судами установлено, что Департамент земельных ресурсов города Москвы в порядке пункта 22 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ уведомлением от 05.06.2012 N 33-И-1897/12 известил арендатора о досрочном расторжении договора аренды от 24.09.2002, в связи с существенным нарушением условий договора аренды земельного участка и не исполнением обязательств по строительству в срок, предусмотренный договором.

Письмом от 26.06.2012 N 21 ОАО "Автобытсервис" возражал против расторжения договора.

Департамент земельных ресурсов города Москвы уведомлением от 19.07.2012 N 33-И-2641/12-(0)-0 подтвердил ранее принятое решение о расторжении договора аренды от 24.09.2002 N М-02-018904.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Департамент осуществляет оформление, учет, выдачу и хранение правоудостоверяющих и иных документов на землю, а также является уполномоченным органом по заключению договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Москвы.

Таким образом, оспариваемое уведомление составлено уполномоченным государственным органом в пределах его компетенции.

По смыслу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю.

Согласно пункту 22 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заключенный до 1 января 2011 года для целей строительства, реконструкции объекта недвижимого имущества договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, может быть расторгнут досрочно в одностороннем порядке соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления в случае указанных в настоящем пункте существенного нарушения условий договора аренды такого земельного участка и (или) существенного изменения обстоятельств, из которых стороны данного договора исходили при его заключении.

Договор аренды такого земельного участка считается расторгнутым по истечении одного месяца со дня направления органом государственной власти или органом местного самоуправления уведомления о расторжении данного договора.

До истечения указанного месячного срока сторона по договору вправе направить в орган государственной власти или орган местного самоуправления письменные возражения по вопросу расторжения договора. В случае получения органом государственной власти или органом местного самоуправления указанных возражений до истечения указанного месячного срока договор считается расторгнутым со дня направления органом государственной власти или органом местного самоуправления уведомления о подтверждении ранее принятого решения о расторжении договора.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2011 по делу N А40-71346/11-10-605, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.04.2012, с участием тех же лиц установлено, что ОАО "Автобытсервис" во исполнение условий договора аренды и действовавшего Закона Москвы от 09.07.2003 N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" производились мероприятия по получению согласований и разрешительной документации для строительства производственно-складской базы и обеспечения ее ввода в эксплуатацию в установленном порядке в срок до 01.11.2006, а именно: ОАО "Автобытсервис" были получены положительные заключения от ГлавАПУ, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Департамента имущества города Москвы, Управления гражданской защиты Москвы, УГПН ГУ МЧС, ТУ Роспотребнадзора, которые легли в основу Акта разрешенного использования и выдачи разрешения на строительство в городе Москве.

Апелляционный суд с учетом установленных по делу N А40-71346/11-10-605 обстоятельств пришел к выводу, что требования Департамента земельных ресурсов города Москвы о расторжении договора аренды от 24.09.2002 N М-02-018904 ввиду нарушения арендатором существенных условий договора (не осуществление строительства объекта до 01.11.2006) не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции правомерно сослался на установленное по делу А40-71346/11-10-605 обстоятельство, что в рамках подготовки Генерального плана города Москвы, в период 2008 - 2009 годов, было изменено функциональное назначение квартала, в котором расположен земельный участок, на общественную деловую зону, что исключало возможность для арендатора проектировать, строить и в дальнейшем эксплуатировать производственно-складскую базу.

Вместе с тем вышеназванным Законом N 137-ФЗ предусмотрены новые основания для досрочного расторжения в одностороннем порядке по требованию арендодателя инвестиционных контрактов и договоров аренды участков из государственных и муниципальных земель, находящихся на территориях Москвы и Санкт-Петербурга.

Право публичного собственника земельного участка на отказ от договора аренды по новым основаниям поставлено в зависимость от наличия двух условий:

1) земельный участок должен быть предоставлен для целей строительства или реконструкции объекта недвижимости;

2) положения договора должны быть существенно нарушены либо обстоятельства, из которых исходили стороны при его заключении, должны значительно измениться.

Поскольку истец не обратился с требованием об изменении целевого назначения земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований уведомления от 19.07.2012 N 33-И-2641/12-(0)-0, по расторжению договора аренды от 24.09.2002 N М-02-018904 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016006:009, застройка которого до настоящего времени не произведена.

Исходя из изложенного и совокупности представленных по делу доказательств, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 по делу N А40-108226/12-1-425 отменить.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2012 г. по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий судья

Н.Ю. Дунаева

Судьи

А.А. Дербенев С.В. Алексеев