Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 января 2009 г. N Ф05-11675/08 по делу N А40-41444/2008

г. Москва

26 января 2009 г.

Дело N А40-41444/08-152-370

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Борзыкина М.В., Букиной И.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Емельянцева Д.О., дов. от 15.01.2009, паспорт 46 06 078970,

от административного органа - Самохиной Б.Э., дов. от 19.12.2008 N 05-08-1814/8, уд. N 19571,

рассмотрев 19 января 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу

закрытого акционерного общества "Ассоциация социально-экономического, научного и делового сотрудничества "ГРАНД" (ЗАО "Ассоциация "ГРАНД") - заявителя

на решение от 28.08.2008

Арбитражного суда г. Москвы,

принятое судьей Роговым А.Н.,

на постановление от 10.10.2008 N 09АП-12642/2008-АК

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поташовой Ж.В., Векличем Б.С., Цымбаренко И.Б.,

по делу N А40-41444/08-152-370

по заявлению закрытого акционерного общества "Ассоциация социально-экономического, научного и делового сотрудничества "ГРАНД" о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Ассоциация социально-экономического, научного и делового сотрудничества "ГРАНД" (далее - ЗАО "Ассоциация "ГРАНД", общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (далее - Департамент, административный орган) от 27.06.2008 N 0204000391/8 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы).

Решением названного арбитражного суда от 28.08.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2008, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При этом сослалось на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение всех имеющих значение для дела фактических обстоятельств. В частности, указало на неправомерность выводов судебных инстанций в части обоснованности проведения контрольных мероприятий в отношении общества, а также на применение судами нормативных актов, не подлежащих применению. Кроме того, по мнению общества, не получили должной оценки судов существенные нарушения Департаментом порядка отбора проб топлива в рамках контрольных мероприятий. Также в кассационной жалобе ЗАО "Ассоциация "ГРАНД" утверждало о неправомерности оценки данных экспертного заключения.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Департамента просил жалобу отклонить, считая принятые по делу судебные акты двух судебных инстанций соответствующими законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Судами по делу установлены следующие фактические обстоятельства.

18.04.2008 на основании распоряжения Главного государственного инспектора города Москвы по охране природы от 18.04.2008 N 0204000391/8 Департамент в порядке контроля произвел отбор проб автомобильного топлива - бензина марок "Нормаль-80", "Регуляр-92, "Премиум Евро-95", "Супер-98" на принадлежащей обществу АЗС, расположенной по адресу: г. Москва, Рязанский пр-т, вл. 88. В ходе проведенных испытательной лабораторией Аналитической инспекции ГУП "Государственный природоохранный центр" испытаний было установлено несоответствие проб топлива марок "Премиум Евро-95" и "Супер-98" экологическим требованиям, установленным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004 N 952-ПП, по показателю - объемная доля ароматических углеводородов. Результаты данных испытаний впоследствии подтверждены экспертными заключениями аналитической лаборатории ООО "Объединенный центр исследований и разработок" от 19.06.2008.

Приведенные обстоятельства, а также тот факт, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за реализацию нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиям законодательства города Москвы, послужили основанием для составления в отношении ЗАО "Ассоциация "ГРАНД" 24.06.2008 протокола об административном правонарушении и вынесения Департаментом 27.06.2008 постановления N 0204000391/8 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.10 КоАП г. Москвы, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере 1000000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением от 27.06.2008 и оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4.10 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается производство, оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиям, установленным правовыми актами города Москвы.

Часть 2 той же статьи Кодекса устанавливает административную ответственность за повторное совершение данного правонарушения.

Экологические требования к реализуемому в г. Москве автомобильному моторному топливу определены постановлением Правительства Москвы от 28.12.04 N 952-ПП "Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москве". В частности, в пункте 6 приложения N 3 к указанному постановлению установлен норматив объемной доли ароматических углеводородов для автомобильных бензинов с октановым числом 92 и выше.

Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанции исследовали представленные в материалы дела доказательства, в том числе вышеупомянутые протоколы испытаний, экспертные заключения, и пришли к выводу о доказанности факта реализации обществом на АЗС моторного топлива, не отвечающего экологическим стандартам, установленным постановлением Правительства Москвы N 952-ПП. В связи с чем сделали правомерное утверждение о наличии в действиях ЗАО "Ассоциация "ГРАНД" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.10 КоАП г. Москвы. С учетом факта привлечения общества к ответственности за аналогичное административное правонарушение постановлением от 23.07.2008 N 0204000321/8, посчитали обоснованным применение в рассматриваемой ситуации санкции, установленной частью 2 указанной статьи.

Судами рассмотрен и правомерно отклонен довод общества о несоблюдении Департаментом предусмотренного распоряжением Мэра Москвы от 07.05.1997 N 366-РМ порядка отбора проб моторного топлива. При этом суды правильно указали, что данное распоряжение регламентирует контроль качества моторного топлива, но не проверку соответствия его экологическим стандартам, которая осуществляется лишь по некоторым отдельным показателям. Кроме того, как следует из содержания распоряжения, оно не относится к деятельности Департамента.

В связи с изложенными обстоятельствами судом кассационной инстанции отклоняется соответствующий довод кассационной жалобы.

Судебными инстанциями отклонена ссылка общества на неподтвержденность факта исследования экспертными организациями именно принадлежащего обществу бензина. При этом суды сопоставили данные экспертных заключений с протоколом отбора проб топлива от 18.04.2008, составленным при участии сотрудников общества - операторов АЗС, и сделали вывод о том, что исследования проводились непосредственно в отношении проб, указанных в протоколе.

Заявленный в кассационной жалобе довод о неправомерности повторного проведения Департаментом проверки соблюдения обществом экологических требований к реализуемому им топливу отклоняется судом кассационной инстанции. Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ установлен запрет на повторное проведение проверки деятельности юридических лиц, но не качества реализуемого товара.

Иные доводы кассационной жалобы также не свидетельствуют о допущенной по делу судебной ошибке.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2008, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2008 по делу N А40-41444/08-152-370 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Ассоциация "ГРАНД" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Туболец

Судьи

М.В. Борзыкин И.А. Букина