Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2013 г. N Ф05-4183/13 по делу N А40-77686/2012

г. Москва

21 мая 2013 г.

Дело N А40-77686/12-145-45

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В., Долгашевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "ПромРегионЦентр" Жинкиной М.В. по доверенности от 24 мая 2012 года

рассмотрев 14 мая 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "ПромРегионЦентр" на решение от 05 октября 2012 года Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Вигдорчик Д.Г. на постановление от 06 марта 2013 года Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Пронниковой Е.В., Захаровым С.Л., Каменецким Д.В. по делу N А40-77686/12-145-45

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПромРегионЦентр" (ООО "ПромРегионЦентр", ОГРН 1069672035091)

к Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН 1047796345805)

о признании недействительным приказа

третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПромРегионЦентр" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 15 марта 2012 года N 317 о досрочном прекращении права пользования недрами Уконикского золото-кварц-сульфидного месторождения по лицензии ЧИТ 14058 БЭ.

В качестве третьего лица по делу привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее - Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 октября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2013 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "ПромРегионЦентр" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО "ПромРегионЦентр" поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представители Роснедра и Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что ООО "ПромРегионЦентр" была выдана лицензия на право пользования недрами ЧИТ 14058 БЭ, согласно которой заявителю предоставлено право на разведку и добычу рудного золота и попутных компонентов на Уконикском золото-кварц-сульфидном месторождении на участке недр, расположенном в 35 км северо-западнее г. Могоча Читинской области, со сроком окончания действия 20 февраля 2027 года.

15 марта 2012 года Роснедра был издан приказ N 317 о досрочном прекращении права пользованиями недрами Уконикского золото-кварц-сульфидного месторождения по лицензии ЧИТ 14058 БЭ с 23 марта 2012 года.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в числе прочего: сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить в том числе выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что в отношении ООО "ПромРегионЦентр" Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен акт от 30 ноября 2010 года N НЗ-244-в, в котором были установлены нарушения: подпункта "г" пункта 4.4 лицензионного соглашения, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, согласно которому недропользователь обязуется обеспечить проведение не позднее 20 августа 2008 года анализа фонового состояния окружающей природной среды в пределах лицензионного участка по программе, согласованной с Территориальным агентством по недропользованию по Читинской области и уполномоченными органами, в целях определения ее физических параметров до начала промышленного освоения месторождения и направление отчета о результатах анализа в Читанедра; подпункта "д" пункта 4.4 лицензионного соглашения, пунктов 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, согласно которому недропользователь обязуется обеспечить ведение мониторинга состояния окружающей среды (недра, атмосфера, водные объекты, почвы, биоресурсы); подпунктов "а", "б" пункта 7.2 лицензионного соглашения, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, согласно которому недропользователь обязан представлять в Читанедра отчетность, связанную с пользованием недрами; подпункта "а" пункта 4.1 лицензионного соглашения, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, согласно которому недропользователь обязуется обеспечить не позднее 20 февраля 2010 года завершение доразведки месторождения и представление подготовленных в установленном порядке ТЭО кондиций и геологического отчета с подсчетом запасов золота и попутных компонентов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

По данному факту Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю в отношении ООО "ПромРегионЦентр" составлен протокол об административном правонарушении от 01 декабря 2010 года N Н3-244-в и вынесено постановление от 09 декабря 2010 года N Н30244-в о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Для устранения выявленных нарушений ООО "ПромРегионЦентр" выданы предписания от 30 октября 2010 года N N Н3-244-в/1, Н3-244-в/2, Н3-244-в/3.

12 апреля 2011 года в адрес Роснедра из Росприроднадзора на основании письма от 06 апреля 2011 года N ВС-02-02-30/3937 поступила информация о проверке ООО "ПромРегионЦентр" по вопросу соблюдения условий пользования недрами указанного лицензионного участка месторождения и с указанием выявленных нарушений. К указанному письму приложены копии актов проверки и предписаний для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Уведомлением Роснедра от 01 июня 2011 года N ПС-06-31/5622 о допущенных нарушениях условий пользования недрами установлен заявителю трехмесячный срок для устранения выявленных органом надзора нарушений и указано на необходимость устранения допущенных нарушений условий пользования недрами.

12 декабря 2011 года Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 12 декабря 2011 года N Н199-в, согласно которому из содержащихся в указанном уведомлении четырех пунктов нарушений по лицензии ЧИТ 14058 БЭ ООО "ПромРегионЦентр" устранено три пункта, не выполнен один пункт нарушения.

Таким образом, в полном объеме выявленные нарушения условий пользования недрами не устранены.

Во исполнение пункта 111 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года N 315, Роснедра направило документы в отношении ООО "ПромРегионЦентр" в Комиссию по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии от 16 февраля 2012 года N 133 на момент заседания Комиссии истекли сроки по следующим обязательствам ООО "ПромРегионЦентр" в соответствии с условиями лицензии: подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительное заключение государственной экологический экспертизы и экспертизы промышленной безопасности - срок истек 20 февраля 2011 года; начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия - срок истек 20 августа 2011 года; начало промышленной добычи рудного золота и попутных компонентов - срок истекает 20 февраля 2012 года.

С учетом изложенного Комиссия посчитала установленным факт невыполнения ООО "ПромРегионЦентр" условий пользования недрами Уконикского месторождения, и рекомендовала Роснедра прекратить право пользования заявителя недрами по лицензии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается в том числе при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Установив данные обстоятельства, правильно применив положения Закона о недрах, суды обоснованно пришли к выводу о том, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждаются факт нарушения ООО "ПромРегионЦентр", как пользователем недр, существенных условий лицензии, поскольку заявитель в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Доводы заявителя об отсутствии достаточного времени для исполнения предписаний Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю и их позднего получения, несостоятельны, проверены судами и правомерно ими отклонены как противоречащие материалам дела.

Утверждение заявителя о том, что им были выполнены все необходимые действия по устранению выявленных нарушений, также несостоятельно, так как неисполнение пунктов предписания уполномоченного органа в установленный в нем срок, а также частичное выполнение пунктов предписания не может быть расценено как надлежащие исполнение такого предписания.

Из материалов дела следует, что на момент проведения заседания Комиссии от ООО "ПромРегионЦентр" не были получены ТЭО кондиций и подсчет запасов золота и попутных компонентов.

Довод заявителя об отсутствии надлежащего извещения о времени и месте проведения заседания Комиссии Роснедра правомерно отклонен судами, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность Роснедра уведомлять недропользователя о проведении заседаний Комиссии.

При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 октября 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2013 года по делу N А40-77686/12-145-45 оставить без изменения, а кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПромРегионЦентр" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин В.А. Долгашева