Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 сентября 2010 г. N Ф05-9190/10 по делу N А40-5237/2010

г. Москва

03 сентября 2010 г.

Дело N А40-5237/10-122-75

Резолютивная часть постановления объявлена: 31 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен: 03 сентября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Е.Ю. Ворониной, Р.Р. Латыповой

при участии в заседании:

от заявителя - Открытое акционерное общество "Финансовая компания "АКЦЕПТ-РК": Шабала М.А. - доверенность от 30.08.2010;

от заинтересованного лица - Федеральная служба по финансовым рынкам: Рекка А.Б. - доверенность от 03.08.2010 N 10-ВМ-04/17737,

рассмотрев 31 августа 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по финансовым рынкам (заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 22 марта 2010 года,

принятое судьёй Н.Е. Девицкой,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 01 июля 2010 года,

принятое судьями Е.В. Пронниковой, Ж.В. Поташовой, Э.В. Якутовым,

по заявлению Открытого акционерного общества "Финансовая компания "АКЦЕПТ-РК"

об оспаривании постановления ФСФР России от 23.12.2009 N 09-294/пн, касающегося привлечения к административной ответственности, установленной частью 9 статьи 15.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Финансовая компания "АКЦЕПТ-РК" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России, административный орган) от 23.12.2009 N 09-294/пн, касающегося привлечения к административной ответственности, установленной частью 9 статьи 15.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением от 22.03.2010 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 22.03.2010, постановления от 01.07.2010 в кассационной жалобе ФСФР России основаны на том, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда об отсутствии у административного органа на момент принятия постановления от 23.12.2009 N 09-294/пн законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, установленной названной нормой материального права, неправомерны. Решение, постановление подлежат отмене.

Отзыв на кассационную жалобу в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом не направлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 31.08.2010 в 09 часов 40 минут, явились и дали относительно кассационной жалобы следующие объяснения:

- представитель ФСФР России объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель общества объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде, как показала проверка материалов дела, являлась законность и обоснованность постановления ФСФР России от 23.12.2009 N 09-294/пн, касающегося привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 9 статьи 15.29 КоАП за воспрепятствование профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, негосударственным пенсионным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда проведению федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков проверок либо неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

В обоснование названного постановления административный орган сослался на неисполнение обществом предписания от 23.10.2009 N 09-СХ-02/24814, которое, как установлено при производстве по делу об административном правонарушении, было получено названным юридическим лицом 27.10.2009 и подлежало исполнению в срок не позднее 02.11.2009.

Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления.

Проверив законность решения от 22.03.2010, постановления от 01.07.2010 в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

С учетом поданного обществом заявления судебные разбирательства по делу судом первой инстанции, апелляционным судом произведены в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для признания незаконным и отмены постановления ФСФР России от 23.12.2009 N 09-294/пн послужили выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о недоказанности административным органом факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Предписание от 23.10.2009 N 09-СХ-02/24814, как установлено судом первой инстанции, апелляционным судом, административным органом направлено по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д.35, в то время как местом нахождения общества является иной адрес: г. Москва, 2-й Хорошевский пр-д, 7, корп.1. Между тем административный орган обладал информацией о месте нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку вся последующая корреспонденция в адрес общества направлялась именно по адресу: г. Москва, 2-й Хорошевский пр-д, 7, корп.1. О том, что в его адрес вынесено предписание обществу стало известно при составлении протокола об административном правонарушении от 11.12.2009, а 16.12.2009 названное предписание было исполнено.

Установив эти фактические обстоятельства, суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу о том, что не получив упомянутого предписания, общество было лишено возможности исполнить его в определенный административный органом срок. Следовательно, законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 15.29 КоАП, не имелось. Поэтому оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции, апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении положений части 9 статьи 15.29 КоАП применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку не подтверждены материалами дела. Иная оценка установленных судом первой инстанции, апелляционным судом фактов процессуальным законом компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 марта 2010 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2010 года по делу N А40-5237/10-122-75 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по финансовым рынкам - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

Е.Ю. Воронина Р.Р. Латыпова