Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 мая 2013 г. N Ф05-3258/13 по делу N А40-38391/2012

г. Москва

28 мая 2013 г.

Дело N А40-38391/12-135-366

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В., Долгашевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя Закрытого акционерного общества "РЯБИНКА" генерального директора Кочетова В.Б., протокол от 17 августа 2010 года, Межевовой О.В. по доверенности от 09 января 2013 года

от ответчика Департамента городского имущества города Москвы Давыдовой Е.Ю. по доверенности от 27 февраля 2013 года N ДГИ-Д-135/13

рассмотрев 21 мая 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение от 29 декабря 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Дудкиным В.В.

на постановление от 21 февраля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.

по делу N А40-38391/12-135-366

по заявлению Закрытого акционерного общества "РЯБИНКА" (ОГРН 1027739267291) к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423) о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

решением арбитражного суда города Москвы от 29.12.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013, удовлетворены заявленные закрытым акционерным обществом "РЯБИНКА" (далее-ЗАО "РЯБИНКА", общество) требования, признано недействительным распоряжение N 5213 Департамента земельных ресурсов города Москвы от 22.11.2011 (далее Департамент) и на Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем вынесения распоряжения об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32 согласно материалов проекта, представленного заявителем (проект ООО "Геоменеджер" площадью 1567,30 кв. м), а также установить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32 - объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров и объекты размещения организаций общественного питания.

В кассационной жалобе Департамент обосновывая несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций материалам дела, просит отменить принятые по делу незаконные и необоснованные решение и постановление, вынести новый судебный акт об отказе ЗАО "РЯБИНКА" в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "РЯБИНКА" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, указывая на несостоятельность доводов жалобы.

Определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.04.2013 произведена замена ответчика Департамента земельных ресурсов на правопреемника Департамент городского имущества города Москвы.

В судебном заседании представитель Департамента городского имущества города Москвы (далее Департамент) поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители ЗАО "РЯБИНКА" просили оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в связи с нарушением судами при их принятии норм процессуального права, а дело подлежащим направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями статей 71, 170, 271 АПК РФ арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции вправе принять судебный акт (решение, постановление) только на основании всестороннего, полного и объективного исследования и оценки всех доказательств и доводов лиц, участвующих в деле. При этом в судебном акте должны быть указаны мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы данных лиц.

Как установлено судами, ЗАО "РЯБИНКА" 24.10.2011 обратилось в Департамент с заявлением на оформление распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресному ориентиру: город Москва, улица Осенняя, вл. 28 на кадастровой карте (плане) территории для эксплуатации объекта размещения организацией розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров и объекта размещения организацией общественного питания, согласно материалам проекта, разработанного ООО "Геоменеджер". Площадь участка, который просило согласовать общество, составляет 1567.30 кв. м.

Департаментом 22.11.2011 вынесено распоряжение N 5213, полученное обществом 24.11.2011, которым уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32 и установлено разрешенное использование земельного участка - объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров.

Письмом от 18.01.2012 N 33-2Т7-1430/11-(0)-1, в связи с обращением общества от 23.12.2012, Департаментом сообщено, что границы уточняемого земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, улица Осенняя, вл. 28, определены в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом межевания квартала. Оснований для переоформления указанного земельного участка в других границах не имеется. Фактическое использование земельного участка, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.04.2009 N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в г. Москве", определяется на основании установленных при технической инвентаризации сведениях о функциональном назначении зданий и сооружений, расположенных на указанном земельном участке. Разрешенное использование земельного участка определено с учетом представленных обществом документов о назначении здания - торговое.

Полагая, что распоряжение Департамента от 22.11.2011 N 5213 не соответствует закону и нарушает права общества, так как не были учтены границы земельного объекта и не изменено разрешенное использование, которые указаны при обращении, ЗАО "РЯБИНКА" обратилось 07.03.2012 с данным заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные ЗАО "РЯБИНКА" требования, признавая недействительным оспоренное распоряжение и обязывая Департамент совершить определенные действия, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции исходили из того, что Департаментом при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32, не приняты во внимание документы, которые представлены обществом для изменения границ земельного участка, а установлены иные границы земельного участка, которые значительно отличаются от имевшихся ранее и не соответствуют указанным в заявлении. Площадь уточненного земельного участка также отличается от площади, которую просило согласовать общество. Оспариваемое распоряжение N 5213 Департамента от 22.11.2011 не содержит мотивировочной части, что не позволяет установить причины отказа. Довод же Департамента о том, что по части участка, право на который общество просит закрепить за собой, проходит красная линия, отклонен судом апелляционной инстанции, так как основными задачами красных линий являются отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты. При этом красные линии, по мнению суда, не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки.

Действия Департамента в части отказа в установлении разрешенного использования земельного участка для эксплуатации объекта размещения организаций общественного питания, по мнению судов, являются незаконными. Нежилое помещение, расположенное по адресу: город Москва, улица Осенняя, вл. 28, может эксплуатироваться для розничной торговли и общественного питания, так как в нем находятся кухня и бар.

Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Классификация земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания объединена под одним пунктом (п. 1.2.5 Методических рекомендаций), что относит данные участки к одной классификационной группе.

Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП утвержден Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в г. Москве.

Пункт указанного Перечня содержит градацию участков размещения торгово-бытовых объектов, в частности: п. 1.4.1 объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров; п. 1.4.3 объекты размещения организаций общественного питания.

Пункты 1.4.1 и 1.4.3 Перечня объединены одним классификатором, 1.2.5 который соответствует Методическим рекомендациям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.

Однако, в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может признать ненормативный акт недействительным только установив, что он не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в судебном акте должны быть указаны название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт.

Само по себе отсутствие "мотивированной части" оспоренного распоряжения не свидетельствует о его недействительности.

В нарушение требований норм процессуального права ни судом первой, ни судом апелляционной инстанций не был исследован и оценен проект межевания квартала, или указаны мотивы, по которым он был отвергнут, в соответствии с которым, по утверждению Департамента в письме от 18.01.2012 и в судебном заседании и были уточнены границы и площадь земельного участка.

Между тем в силу требований статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

Содержащиеся в проекте межевания территории сведения, если он был утвержден в установленном законом порядке, должны были учитываться Департаментом при издании оспоренного распоряжения.

Удовлетворяя заявленные ЗАО "РЯБИНКА" требования и обязывая Департамент определить границы земельного участка согласно материалам проекта подготовленного ООО "Геоменеджер", суды первой и апелляционной инстанции не дали правовой оценки этому проекту представленному обществом в обоснование своих требований.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные лицами, участвующими в деле доказательства и доводы, разрешить спор правильно применив нормы материального и процессуального права.

В случае если данный спор затрагивает права и охраняемые законом интересы правообладателей и пользователей земельных участков, расположенных на территории квартала, привлечь данных лиц к участию в деле.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2013 года по делу N А40-38391/12-135-366 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин В.А.Долгашева