Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 июня 2013 г. N Ф05-5164/13 по делу N А40-159900/2012

г. Москва

06 июня 2013 г.

Дело N А40-159900/12-154-1535

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р. Р.,

судей Агапова М. Р., Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "ВИНГО" - извещено, представитель не явился,

от заинтересованного лица: Правительство г. Москвы - Карнадо Р.Т. доверенность от 8 июня 2012 года N 4-47-510/2,

от третьего лица: Правительство РФ - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 30 мая 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ВИНГО"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 27 марта 2013 года,

принятое судьями Полукаровым А.В., Нариманидзе Н.А., Ананьиной Е.А.,

по заявлению ООО "ВИНГО"

о признании недействующим пункта 5.6 Положения о ДЗР г. Москвы в части принятия нормативных актов в отношении земельных участков, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена

к Правительству Москвы

третье лицо Правительство РФ

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИНГО" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным пункта 5.6 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы N 65-ПП от 11 марта 2011 г. в части принятия Департаментом земельных ресурсов Москвы нормативных актов в отношении земельных участков из земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Правительство Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ВИНГО" (далее - общество) обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой ссылается на то, что по состоянию на дату вынесения обжалуемого решения, Положение о Департаменте, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 11 марта 2011 года N 65-ПП, утратило силу. Законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя общества и представителя Правительства РФ, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Правительства г. Москвы просил оставить решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно доводов жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований к его отмене.

Из установленных судом фактических обстоятельств по делу усматривается, распоряжением Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - ДЗР г. Москвы) от 27 октября 2011 года N 4855 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014004:18" в соответствии с Земельным кодексом РФ, Постановлениями Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 46-ПП "Об изменении порядка принятия решений о предоставлении земельных участков и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы об образовании, предоставлении земельных участков и арендной плате за землю", от 11 марта 2011 г. N 65-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы" и от 24 июня 2008 г. N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год" утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014008:18. Этим распоряжением утверждены адреса земельных участков, в частности ЗУ1 - г. Москва, ул. Озерная, вл. 49, ЗУ2-г.Москва, ул. Озерная, вл. 49, стр.1; ЗУ3- г. Москва, ул. Озерная, вл. 49, стр.2, 3, 4, 5, а также установлено разрешенное использование земельных участков ЗУ1 - объекты размещения помещений и технических устройств кладбища, ЗУ2 ЗУ3 ЗУ4 ЗУ5, ЗУ6 - участки смешанного размещения производственных объектов различного вида. В соответствии с пунктом 4 распоряжения установлено, что доступ к земельным участкам: ЗУ2, ЗУЗ, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6 обеспечивается через земельный участок: ЗУ1.

Указанное распоряжение, было вынесено на основании постановления Правительства Москвы N 65-ПП от 11 марта 2011 г. "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы".

Согласно пункту 5.6 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы N 65-ПП от 11 марта 2011 г. в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, и иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения, в том числе "Об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена".

Полагая, что пункт 5.6 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы не соответствуют Земельному кодексу РФ, общество обратилось с настоящим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого нормативного акта недействительным в связи с его соответствием в период его действия нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы", Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", статье 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в городе Москве", положениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства". При этом суд исходил из того, что постановление в оспариваемой его части введено в действие и опубликовано в установленном порядке и соответствует статьям 16, 17, 18, 11.2 Земельного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве единственного основания к отмене судебного акта заявителем кассационной жалобы указано на то обстоятельство, что на момент рассмотрения спора принято решение о ликвидации Департамента земельных ресурсов г. Москвы и признании утратившим силу постановления Правительства Москвы N 65-ПП от 11 марта 2011 г. "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы" полностью, в связи с чем производство по делу подлежало прекращению.

Между тем, обращаясь в суд с заявлением о признании недействительным нормативного акта, заявителем указано в качестве основания для признания его недействующим на нарушение его прав в области предпринимательской деятельности в период действия оспариваемого Положения. При таких обстоятельствах, прекращение производства по делу об оспаривании нормативного правового акта в части по мотиву прекращения его действия без оценки законности нормативного акта в период его действия, применение которого может привести к нарушению прав общества, лишило бы возможности последнего защитить свои права иным способом.

С учетом изложенного и предусмотренных статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задач арбитражного судопроизводства кассационный суд отклоняет довод заявителя о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку проверка оспариваемого положения на соответствие законам, имеющим большую юридическую силу в период его действия не привела к принятию неправильного решения. Аналогичная правовая позиция высказана Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 03 февраля 2009 года N 13348/08 и от 19 января 2010 N 12939/09.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2013 года суд кассационной инстанции не находит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2013 года по делу N А40-159900/12-154-1535 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ВИНГО" - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.Р. Агапов Е.Ю. Воронина