Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 июня 2013 г. N Ф05-5396/13 по делу N А40-121043/2012

г. Москва

11 июня 2013 г.

Дело N А40-121043/12-154-1147

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Росгосстрах" - Кожевников Р.В. - дов. от 10.07.2011 г. N 1789-ДХК

от ответчика РО ФСФР России в ЦФО - Степанов Г.В. - дов. от 16.01.2013 г. N 73-13-ИГ-05/979, Дворцов А.С. - дов. от 08.04.2013 г. N 73-13-ИГ-05/13634

рассмотрев 04 июня 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (РО ФСФР России в ЦФО)

на решение от 07 декабря 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Полукаровым А.В.,

на постановление от 26 февраля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В., Марковой Т.Т.

по заявлению ООО "Росгосстрах" (ОГРН: 1037739537560)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (РО ФСФР России в ЦФО)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности N 73-12-531/пн от 20.08.2012

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2012 г. по делу N А40-121043/12-154-1147, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 г., признано незаконным и отменено постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном Федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЦФО, административный орган) от 20.08.2012 г. N 73-12-531/пн о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (140002, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3, ОГРН 1025003213641) (далее - ООО "Росгосстрах", заявитель) к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой РО ФСФР России в ЦФО, в которой выражается несогласие с их принятием, поскольку выводы судов не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, а также судами неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, административным органом выявлено заключение страховщиком договора ОСАГО с нарушением требований ст. 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", а также с нарушением п. 5 ст. 30 Закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

26.04.2012 г. ООО "Росгосстрах" получило предписание Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе ( далее - РО ФСФР России в СФО), N 51-12-ЕС-19/5584 от 13.04.2012 г. с требованием о прекращении страховой деятельности и предоставлении в РО ФСФР России в ЦФО объяснения причин допущенного нарушения, а именно, заключения договора ОСАГО с предоставлением талона технического осмотра транспортного средства, не отвечающего требованиям п. 1 ст. 20 Закона N 170-ФЗ.25.05.2012 г. ООО "Росгосстрах" направило ответ (Исх. N 08-04/252) на предписание, согласно которому ООО "Росгосстрах" предоставило РО ФСФР России в СФО запрашиваемую информацию, подтвердило исполнение требований предписания.

18.06.2012 г. ООО "Росгосстрах" получило письмо РО ФСФР России в СФО N 51-12-ЕС-19/8621 от 05.06.2012 г. о продлении срока исполнения предписания. В данном письме также содержалось требование о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих исполнение предписания.

13.07.2012 г. ООО "Росгосстрах" направил дополнительные документы для исполнения предписания и письма РО ФСФР России в СФО N 51-12-ЕС-19/8621 от 05.06.2012 г.

31.07.2012 г. РО ФСФР России в СФО составило протокол об административном правонарушении N 51-12-595/пр-ап.

20.08.2012 г. РО ФСФР России в ЦФО вынесло постановление о назначении административного наказания N 73-12-531/пн. ООО "Росгосстрах" было привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000, 00 (Пятьсот тысяч) рублей 00 коп.

Судами обеих инстанций установлено, что основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось неисполнение в срок предписания административного органа, в соответствии с которым ООО "Росгосстрах" должно было в срок не более 20 рабочих дней устранить нарушение, в т.ч. исполнить требования запроса N 51-12-ТФ-19/3626 от 13.03.2012 г., провести внутреннюю проверку страховщика на предмет выявления нарушений страхового законодательства при заключении страховщиком на территории Иркутской области договоров ОСАГО, а также информацию и объяснения страховщика по поводу осуществления процедуры технического осмотра, а именно, выдачи карты и талона технического осмотра с печатью ЗАО "Техосмотр", сотрудниками филиала страховщика, без проведения самой процедуры технического осмотра в аккредитованной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны: представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении; соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства; предоставлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора.

В соответствии с п. 1 ст. 32.6 Закона при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора выдается предписание об устранении нарушения.

Согласно п. 3 ст. 32.6 Закона субъект страхового дела в установленный предписанием срок представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие устранение выявленных правонарушений.

Судами сделан правильный вывод о том, что документы, перечисленные в п. 15 Правил ОСАГО, ООО "Росгосстрах" не могло представить в административный орган по объективным причинам, поскольку данные документы не являются приложением к договору обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств и, хотя их наличие при заключении договора обязательно, отсутствует обязанность страховщика по ксерокопированию этих документов и их хранению. Так как подобные документы, в частности талоны о прохождении ТО, не являются документами страховщика, то у ООО "Росгосстрах" отсутствует возможность по представлению документов в надзорный орган, что было указано в письме.

Правоотношения между ООО "ДСК", Обществом и оператором ЗАО "Техосмотр" урегулированы Федеральным законом от 25.04.2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Федеральным законом от 01.07.2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Договором об оказании агентских услуг 20.12.2011 г. N 2-12ХК, договором заключенным с ООО "ДСК".

В связи с чем, судами в действиях заявителя по заключению договора ОСАГО под отлагательным условием (прохождение потенциальным страхователем технического осмотра у оператора ТО) нарушения страхового законодательства РФ не усмотрено.

Также Общество во исполнение Предписания запросило у ООО "ДСК" талон технического осмотра, свидетельствующий о прохождении технического осмотра. В связи с тем, что страхователь не прошел технической осмотр, обществом было направлено письмо ООО "ДСК" с просьбой о добровольном расторжении договора ОСАГО в связи с представлением всех документов, необходимых для заключения договора ОСАГО в соответствии с п. 3 ст. 15 Законом об ОСАГО.

Учитывая, что представитель ООО "ДСК" не явился для расторжения договора в добровольном порядке, страхователю было направлено Уведомление о расторжении договора ОСАГО по основаниям, изложенным выше.

Данные обстоятельства послужили причиной несвоевременного ответа на письмо РО ФСФР России в СФО N 51-12-ЕС-19/8621 от 05.06.2012 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что заявителем были предприняты все от него зависящие меры и действия для исполнения предписания административного органа, а также из отсутствия состава административного правонарушения, а именно, отсутствия вины ООО "Росгосстрах" во вменяемом правонарушении.

С учетом указанных выше обстоятельств, а также того факта, что изложенным в кассационной жалобе доводам судами дана надлежащая правовая оценка, Федеральный арбитражный суд Московского округа не имеет оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 декабря 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 года по делу N А40-121043/12-154-1147 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.В.Борзыкин Е.Ю.Воронина