Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 июня 2013 г. N Ф05-5722/13 по делу N А41-30098/2012

г. Москва

25 июня 2013 г.

Дело N А41-30098/12

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ворониной Е.Ю., Долгашевой В.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Администрация Истринского муниципального района Московской области - извещено, представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФГБУ ФКП Росреестра"- Перьминова А.М. доверенность от 30 января 2013 года,

рассмотрев 20 июня 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу

на решение Арбитражного суда Московской области от 04 марта 2013 года,

принятое судьей Федуловой Л.В.,

по заявлению Администрации Истринского муниципального района Московской области

о признании незаконными решений

к филиалу ГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Истринского муниципального района Московской области (далее -Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконными решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области МО-12/РКФ-95464, МО-12/РКФ-97649, МО-12/РКФ-98558, МО-12/РКФ-98564, МО-12/РКФ-98576, МО-12/РКФ-98587, МО-12/РКФ-98567, МО-12/РКФ- 98581, МО-12/РКФ-98571, МО-12/РКФ-98586, МО-12/РКФ-95611, МО-12/РКФ-95894, МО-12/РКФ-95921, МО-12/РКФ-95943, МО-12/РКФ-95937, МО-1 2/РКФ-95452, МО-12/РКФ-96093 от., МО-12/РКФ-96082., МО-12/РКФ-95956., МО-12/РКФ-96046, МО-12/РКФ-96364, МО-12/РКФ-97635, МО-12/РКФ-97616, МО-12/РКФ-97663, МО-12/РКФ-97626, МО-12/РКФ-97567, МО-12/РКФ-97639, МО-12/РКФ-97695, МО-12/РКФ-98546, МО-12/РКФ-97688, МО-12/РКФ-98561, МО-12/РКФ-97438, МО-12/РКФ-97428, МО-12/РКФ-97445., МО-12/РКФ-97524, МО-12/РКФ-97541, МО-12/РКФ-97496, МО-12/РКФ-97633, МО-12/РКФ-97580, МО-12/РКФ-97644., МО-12/РКФ-96346, МО-12/РКФ-96359, МО-12/РКФ-96356, МО-12/РКФ-96357, МО-12/РКФ-96342, МО-12/РКФ-97413, МО-12/РКФ-96156, МО-12/РКФ-96125, МО-12/РКФ-96335, МО-12/РКФ-96105, МО-12/РКФ-95967, МО-12/РКФ-96057, МО-12/РКФ-96061, МО-12/РКФ-96147, МО-12/РКФ-96133, МО-12/РКФ-96117, МО-12/РКФ-96361, МО-12/РКФ-97488, МО-12/РКФ-97421, МО-12/РКФ-97479, МО-12/РКФ-97470. Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области снять с кадастрового учета земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 50:08:0060122:43; 50:08:0060122:44; 50:08:0060122:45; 50:08:0060122:46, 50:08:0060122:47, 50:08:0060122:48, 50:08:0060122:49, 50:08:0060122:50, 50:08:0060122:51, 50:08:0060122:52, 50:08:0060122:53, 50:08:0060122:54, 50:08:0060122:55, 50:08:0060122:56, 50:08:0060122:57, 50:08:0060122:58, 50:08:0060122:59, 50:08:0060122:60, 50:08:0060122:61, 50:08:0060122:62, 50:08:0060122:63, 50:08:0060122:64, 50:08:0060122:65, 50:08:0060122:66, 50:08:0060122:67, 50:08:0060122:68, 50:08:0060122:69, 50:08:0060122:70, 50:08:0060122:71, 50:08:0060122:72, 50:08:0060122:73, 50:08:0060122:74, 50:08:0060122:75, 50:08:0060122:76, 50:08:0060122:77, 50:08:0060122:78, 50:08:0060122:79, 50:08:0060122:80, 50:08:0060122:81, 50:08:0060122:82, 50:08:0060122:83, 50:08:0060122:84, 50:08:0060122:85, 50:08:0060122:86, 50:08:0060122:87, 50:08:0060122:88, 50:08:0060122:89, 50:08:0060122:90, 50:08:0060122:91, 50:08:0060122:92, 50:08:0060122:93, 50:08:0060122:94, 50:08:0060122:95, 50:08:0060122:96, 50:08:0060122:97, 50:08:0060122:98, 50:08:0060122:99, 50:08:0060122:100, 50:08:0060122:101, 50:08:0060122:102, 50:08:0060122:103.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 марта 2013 года требования Администрации Истринского муниципального района Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Московской области о признании незаконным решения удовлетворены. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра"снять с кадастрового учета указанные земельные участки.

Проверка законности решения апелляционным судом не осущес твлялась.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить. Заявителем не представлено доказательств наличия сведений о преобразовании земельных участков или об их временном статусе, как указано в Решении. Постановка на кадастровый учет 61 земельного участка не была оспорена. Таким образом, решения органа кадастрового учета приняты с соблюдением норм действующего законодательства, в то время как судом первой инстанции Решением признаны незаконными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Администрация Истринского муниципального района Московской области, извещенная о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направило. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия, лица, не явившегося в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит решение на решение Арбитражного суда Московской области от 04 марта 2013 года подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Принимая решение о признании незаконными решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" об отказе в снятии земельных участков с кадастрового учета суд первой инстанции исходил из того, что Администрация Истринского муниципального района Московской области как правообладатель спорных земельных участков имела право обратиться в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о снятии их с кадастрового учета. В качестве основания для удовлетворения требований суд указал на то обстоятельство, что постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области от 5 февраля 2010 года N 368/2/5 отменено постановление от 7 мая 2007 года N 1272/5 о предоставлении дачному некоммерческому партнерству "Лесная Слобода" земельного участка с кадастровым номером 50:08:060122:0046. Судом также установлено, что в результате межевания образован 61 земельный участок, права на которые не зарегистрированы. Суд обязал снять с кадастрового учета спорные земельные участки.

Между тем, судом при разрешении спора не учтены следующие положения норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), вступившего в силу с 01 марта 2008 года, ранее учтенные объекты недвижимости представляют собой объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет которых, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом о кадастре (часть 1 статьи 1 Закона о кадастре), которым не предусмотрено снятие с учета ранее учтенных земельных участков.

Земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета только по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона о о государственном кадастре недвижимости ): в случае их преобразования и регистрации прав на образованные участки, а также аннулирование сведений о земельном участке в случае истечения срока действия его временного статуса.

Принимая решение об отказе в снятии с государственного кадастрового учета, орган кадастрового учета со ссылкой на часть 6 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости указал на то, что земельный участок не является преобразуемым и имеет статус ранее учтенного.

Судом при проверке законности оспариваемых решений указанные обстоятельства не проверялись, в то время как в силу вышеуказанных норм материального права орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Заявителем не представлено доказательств наличия сведений о преобразовании земельных участков или об их временном статусе, как указано в Решении.

Согласно части 6 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Постановка на кадастровый учет 61 земельного участка не была оспорена. Спорные земельные участки как установлено судом, являются ранее учтенными, в то же время, не было предметом исследования и оценки суда проводились ли кадастровые действия по его преобразованию, что могло бы являться основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования данного земельного участка. Представленные ФГБУ "ФКП Росреестра" доказательства, а именно землеустроительные дела, не были предметом исследования суда и не получили надлежащей оценки.

В то время как, согласно имеющимся в деле доказательствам, спорные земельные участки на кадастровый учет поставлены на основании постановлений Администрации Истринского района, где в качестве землепользователей указаны: ДНП Лесная Слобода (кадастровый N 50:08:06 01 22:0046); ДНП Садовые угодья (кадастровый N 50:08:06 01 22:0050); N ДНП Приозерье, ДНП Петровские дворики ДНП Зеленый остров, ДНП Солнечная поляна (кадастровый N 50:08:06 01 22:0048); ДНП Лесная роща (кадастровый N 50:08:06 01 22:0049); ДНП Дубровка (кадастровый N 50:08:06 01 22:0051); Петровские дворики ( кадастровый N50:08:06 01 22:0044); Зеленый остров ( кадастровый N 50:08:06 01 22:0045); Лесная слобода(кадастровый N50:08:06 01 22:0046) ; Родные просторы (кадастровый N 50:08:06 01 22:0047); Солнечная поляна(кадастровый N 50:08:06 01 22:0048) и другие.

Снятие земельных участков с кадастрового учета влечет за собой прекращение прав землепользователей.

Суд, между тем, не проверив находятся ли земельные участки, поставленные на кадастровый учет в фактическим пользовании указанных лиц, не привлекая к участию их в деле, приняв решение о снятии указанных земельных участков с кадастрового учета разрешил спор об их правах.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Московской области от 04 марта 2013 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду надлежит при правильном применении подлежащих применению норм материального права, проверить законность и обоснованность оспариваемых решений, установив при этом наличие оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 марта 2013 года по делу N А41-30098/12 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.Ю. Воронина В.А. Долгашева