Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 июля 2013 г. N Ф05-6859/13 по делу N А40-53730/2012

город Москва

10 июля 2013 г.

Дело N А40-53730/12-29-491

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Кузнецова В.В., Кобылянского В.В.

при участии в заседании:

от заявителя - Сигарев М.М., дов. от 25.06.2013 г. N 3924/100; Айдиев Р.А., дов. от 03.07.2013 г. N 3924/105

от ответчика - Ходаковский А.В., дов. от 09.01.2013 г. N 54/2013

от третьих лиц;

Российской академии сельскохозяйственных наук - Айдиев Р.А., дов. от 10.10.2012 г. N 36-09/422

Росимущества, Территориального управления Росимущества в г.Москве - не явились, уведомлены

рассмотрев 03 июля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук (заявитель)

на решение от 29 декабря 2012 г. Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Лежневой О.Ю.

и на постановление от 05 апреля 2013 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В.

по делу N А40-53730/12-29-491

по заявлению Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук

к Управлению Росреестра по Москве

о признании решения недействительным, об обязании провести государственную регистрацию прав

третьи лица: Российская академия сельскохозяйственных наук, Росимущество, Территориальное управление Росимущества в г.Москве

УСТАНОВИЛ: государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВИЛАР) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве), оформленных сообщениями от 30.11.2012 г. N 12/045/2011-456, 458, 459, от 08.02.2012 г. N 12/046/2011-204, от 10.02.2012 г. N 12/046/2011-780 и от 20.02.2012 г. N 12/047/2011-326, 319, 317, 312, 306, 298 в государственной регистрации права оперативного управления ГНУ ВИЛАР на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.3, 4, 11, 16, 19, 20, 21, 22, 24, 24А и 25, и об обязании ответчика произвести государственную регистрацию права оперативного управления ГНУ ВИЛАР на эти объекты, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что отсутствие в настоящее время утвержденного Правительством Российской Федерации реестра федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), не влечет прекращение в установленном порядке полномочий Россельхозакадемии по управлению и распоряжению ранее переданным ей имуществом, а также на состоявшуюся государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на эти же объекты недвижимости как на объекты, принадлежащие научно-исследовательскому учреждению Россельхозакадемии.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Россельхозакадемия и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление Росимущества в г.Москве).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2013 г., в удовлетворении требований отказано из-за недоказанности заявителем доводов о том, что Россельхозакадемия вправе осуществлять полномочия собственника (Российской Федерации) по закреплению спорных объектов за ГНУ ВИЛАР в силу отсутствия их в реестре, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. N 2445-р.

В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты заявитель - ГНУ ВИЛАР настаивает на своих доводах о том, что положения части первой статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" не могут быть истолкованы в том смысле, что государственные академии наук вправе закреплять за подведомственными организациями только то имущество, которое включено Правительством Российской Федерации в соответствующий реестр федерального имущества; что отсутствие в настоящее время утвержденного Правительством Российской Федерации реестра федерального имущества, передаваемого Россельхозакадемии, не влечет прекращение в установленном порядке полномочий Россельхозакадемии по управлению и распоряжению ранее переданным ей имуществом и что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на эти же объекты недвижимости в марте 2004 года года была произведена как на объекты, принадлежащие научно-исследовательскому учреждению Россельхозакадемии, в связи с чем просит решение от 29 декабря 2012 г. и постановление от 05 апреля 2013 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Управление Росреестра по Москве поддерживает приведенные в ранее представленном отзыве доводы о том, что Россельхозакадемия вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в ее оперативном управлении, либо в оперативном управлении подведомственных ей организаций, а также имущества, внесенного Правительством Российской Федерации в реестр федерального имущества, передаваемого Россельхозакадемии, тогда как заявленные к регистрации объекты в реестре федерального имущества, передаваемого Россельхозакадемии, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. N 2445-р, отсутствуют, иные документы, свидетельствующие о наделении Россельхозакадемии полномочиями собственника в отношении спорного имущества, в том числе правом закрепления на праве оперативного управления за ГНУ ВИЛАР, регистратору представлены не были, а договор о закреплении за государственным учреждением ВИЛАР федерального имущества на праве оперативного управления от 25.04.2005 г. N II.27, дополнительное соглашение к нему от 03.03.2008 г. и акты о приеме-передаче спорных объектов от 03.03.2008 г. NN 1, 2, 5, 9, 10, 11, 12, 13 и 14 были оформлены между Россельхозакадемией и заявителем уже после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; а также доводы о том, что Росимущество в письме от 14.02.2012 г. N 12/3952 в ответ на многочисленные запросы Управления подтвердило, что распоряжение объектами, не включенными в реестр федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук, осуществляет непосредственно Росимущество и его территориальные органы, просит судебные акты оставить без изменения.

Третье лицо - Россельхозакадемия поддерживает доводы и требования заявителя, ссылаясь на использование этим лицом спорных объектов с момента их создания.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы ГНУ ВИЛАР к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства остальные третьи лица - Росимущество и Территориальное управление Росимущества в г.Москве явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, ГНУ ВИЛАР обратилось 30.11.2011 г. (вх.N 77-77-12/045/2011-456, 458, 459), 08.12.2011 г. (вх.N 77-77-12/046/2011-204), 14.12.2011 г. (вх.N 77-77-12/046/2011-780) и 20.12.2011 г. (вх.N 77-77-12/047/2011-326, 319, 317, 312, 306, 298) в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г.Москва, ул.Грина, д. 7, стр.3, 4, 11, 16, 19, 20, 21, 22, 24, 24А, 25, в отношении которых между заявителем и Россельхозакадемией оформлены договор о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления от 25.04.2005 г. N II.27 c дополнительным соглашение к нему от 03.03.2008 г. и акты о приеме-передаче объектов от 03.03.2008 г. NN 1, 2, 5, 9, 10, 11, 12, 13 и 14.

Заявленными к регистрации объектами являются:

- котельная, расположенная по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.3, введенная в эксплуатацию в 1949 г.;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.4, введенная в эксплуатацию в 1949 г.;

- трансформаторная, расположенная по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.11, введенная в эксплуатацию в 1950 г.;

- склад, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.16, введенный в эксплуатацию в 1960 г.;

- насосная станция водопровода, расположенная по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.19, введенная в эксплуатацию в 1962 г.;

- склад - механические мастерские, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.20, введенный в эксплуатацию в 1993 г.;

- мастерские, расположенные по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.21, введенные в эксплуатацию в 1952 г.;

- административное здание, расположенное по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.22, введенное в эксплуатацию в 1965 г.;

- склады, расположенные по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.24, 24а, введенные в эксплуатацию в 1965 г.;

- склад, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.25, введенный в эксплуатацию в 1965 г.

Ранее на вышеуказанные объекты в марте 2004 года была произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации (записи регистрации N N 77-01/31-350/2004-91, 77-01/31-350/2004-89, 77-01/31-350/2004-86, 77-01/31-350/2004-83, 77-01/31-350/2004-101, 77-01/31-350/2004-93, 77-01/31-350/2004-100, 77-01/31-350/2004-94, 77-01/31-350/2004-95, 77-01/31-350/2004-97, 77-01/31-350/2004-98, соответственно) как на объекты Россельхозакадемии.

Управление Росреестра по Москве сообщениями от 30.11.2012 г. N 12/045/2011-456, 458, 459, от 08.02.2012 г. N 12/046/2011-204, от 10.02.2012 г. N 12/046/2011-780 и от 20.02.2012 г. N 12/047/2011-326, 319, 317, 312, 306, 298 отказало в государственной регистрации права оперативного управления ГНУ ВИЛАР на эти объекты недвижимого имущества в связи с непредставлением документов, подтверждающих передачу объектов недвижимого имущества непосредственно самой Россельхозакадемии управомоченным собственником лицом в установленном законом порядке и, соответственно, полномочия Россельхозакадемии по закреплению объектов недвижимости за заявителем.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.

Согласно разъяснениям, приведенным в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.1993 г. N С-13/ОП-210, Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1992 г. N 84 является актом индивидуального характера, который в отношении Россельхозакадемии, учитывая ее специфику, делает исключение из общего правила, установленного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1, и закрепляет определенные правомочия собственника за этой организацией. При этом переданное ей имущество остается государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме государственных бюджетных учреждений, наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук.

Государственные академии наук вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы, и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, в том числе закрепление федерального имущества за подведомственными организациями.

Порядок осуществления государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных организаций и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реестры федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук, а также перечни подведомственных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. N 1102-р ГНУ ВИЛАР включено в перечень организаций, подведомственных Российской академии сельскохозяйственных наук.

Вместе с тем, заявленные к регистрации объекты не включены в реестр федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. N 2445-р (с учетом внесенных в него изменений).

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций не было учтено, что отсутствие объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г.Москва, ул.Грина, д.7, стр.3, 4, 11, 16, 19, 20, 21, 22, 24, 24А и 25, в реестре федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. N 2445-р, не влечет прекращение у Россельхозакадемии прав по закреплению ранее переданного ей федерального имущества за подведомственными ей организациями, в связи с чем требования государственного регистратора по представлению дополнительных документов для государственной регистрации права оперативного управления ГНУ ВИЛАР на эти объекты недвижимости и отказ в государственной регистрации этого права из-за непредставления дополнительных документов не могут быть признаны законными.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2012 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2013 г. по делу N А40-53730/12-29-491 отменить.

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, оформленные сообщениями от 30.01.2012 г. N 12/045/2011-456, 458, 459, от 08.02.2012 г. N 12/046/2011-204, от 10.02.2012 г. N 12/046/2011-780 и от 20.02.2012 г. N 12/047/2011-326, 319, 317, 312, 306, 298, в государственной регистрации права оперативного управления Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: город Москва, улица Грина, дом 7, стр. 3, 4, 11, 16, 19, 20, 21, 22, 24, 24А, 25.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве произвести государственную регистрацию права оперативного управления Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: город Москва, улица Грина, дом 7, стр. 3, 4, 11, 16, 19, 20, 21, 22, 24, 24А, 25.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве в пользу Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук 6.000 (шесть тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

Председательствующий судья

С.Г.Нужнов

Судьи

В.В.Кузнецов В.В.Кобылянский