Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 июля 2013 г. N Ф05-6044/13 по делу N А41-29497/2012

г. Москва

17 июля 2013 г.

Дело N А41-29497/12

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен: 17 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: В.А. Долгашевой, И.В. Туболец

при участии в заседании:

от заявителя -

индивидуальный предприниматель Никонова Светлана Фёдоровна (г. Подольск, Московская область, ОГРНИП 311774621600423): Арутюнян С.Л., - доверенность от 12.02.2013;

от заинтересованных лиц -

Администрация Подольского муниципального района Московской области (г. Подольск, ОГРН в материалах дела не содержится): представитель не явился;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (г. Москва, ОГРН 1047727043551): представитель не явился;

Департамент земельных ресурсов города Москвы (г. Москва, ОГРН 1037739510423): Ефимов К.П., - доверенность от 27.02.2013 N ДГИ-Д-110/13,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по городу Москве (г. Москва, ОГРН в материалах дела не содержится): представитель не явился;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (р.п. Новоивановское, Одинцовский район, Московская область, ОГРН в материалах дела не содержится): представитель не явился,

рассмотрев 10 июля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы (заинтересованное лицо)

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 26 февраля 2013 года,

принятое судьями Н.А. Кручининой, Е.Н. Виткаловой, Е.А. Мищенко,

по заявлению индивидуального предпринимателя Никоновой Светланы Фёдоровны

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по городу Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ упомянутого земельного участка; о признании незаконным бездействия Администрации Подольского муниципального района, связанного с рассмотрением заявления крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никоновой от 12.03.2012 N 11 исх.; об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы принять решения, на основании которых утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никоновой проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1 519 458 кв. м.; выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никоновой утверждённую схему расположения земельного участка для обеспечения за счёт крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никоновой выполнения в отношении этого земельного участка работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения и обращения с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учёта упомянутого земельного участка; об установлении сроков для выполнения действий, возлагаемых судебным решением на заинтересованных лиц,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Никонова Светлана Фёдоровна обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по городу Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ упомянутого земельного участка; о признании незаконным бездействия Администрации Подольского муниципального района, связанного с рассмотрением заявления крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никоновой от 12.03.2012 N 11 исх.; об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - департамент) принять решения, на основании которых утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никоновой проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1 519 458 кв. м.; выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никоновой утверждённую схему расположения земельного участка для обеспечения за счёт крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никоновой выполнения в отношении этого земельного участка работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения и обращения с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учёта упомянутого земельного участка; об установлении сроков для выполнения действий, возлагаемых судебным решением на заинтересованных лиц.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области.

Решением от 30.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 решение отменено. Оспариваемое бездействие Администрации Подольского муниципального района Московской области при рассмотрении заявления от 12.03.2012 N 11 исх. признано незаконным. При этом суд обязал департамент устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предприятия Никоновой С.Ф. в соответствии с заявленными ею требованиями. Производство по делу в части, касающейся оспаривания действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, связанных с внесением в Государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13, обязания Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ названного земельного участка прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования о проверке законности постановления от 26.02.2013 в кассационной жалобе департамента основаны на том, что обжалуемый судебный акт нельзя считать законным в части, касающейся возложения обязанности по устранению допущенных нарушений прав и охраняемых законом интересов предпринимателя Никоновой С.Ф. на департамент.

В отзыве на кассационную жалобу индивидуальный предприниматель Никонова С.Ф. возражала против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность постановления в обжалуемой части.

Отзывы на кассационную жалобу другими лицами, участвующими в деле, не направлены.

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы индивидуальным предпринимателем Никоновой С.Ф. в письменной форме заявлено ходатайство об истребовании из Арбитражного суда Московской области документов, касающихся выдачи исполнительного листа.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 20.06.2013 в 11 часов 20 минут, явились представитель департамента, представитель индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле.

Поскольку другие лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

На вопрос суда представитель индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. заявил, что ходатайство об истребовании из Арбитражного суда Московской области документов не поддерживает. Представителем департамента заявлено ходатайство о замене наименования Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы.

Представитель индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. против удовлетворения данного ходатайства не возражал.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель департамента объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 27.06.2013 до 13 часов 50 минут, а затем судебное разбирательство по кассационной жалобе было отложено на 10.07.2013 на 14 часов 35 минут.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 10.07.2013 в 14 часов 35 минут, явились представитель департамента, представитель индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф.

В связи с изменением на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации состава суда, рассматривающего кассационную жалобу, судебное разбирательство начато сначала.

Представитель департамента заявил, что ходатайство о замене наименования Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы поддерживает. Представитель индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. против удовлетворения данного ходатайства не возражал.

Ходатайство рассмотрено в соответствии с положениями статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что должна быть произведена замена Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы в соответствии с положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель департамента объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Законность постановления от 26.02.2013 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Выводы апелляционного суда о несоответствии оспариваемого бездействия Администрации Подольского муниципального района, связанного с не рассмотрением заявления от 12.03.2012 N 11, основаны на применении положений части 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статей 5, 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела и департаментом, как следует из кассационной жалобы, не оспаривается.

Апелляционный суд, применив положения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил также из того, что, поскольку с 01.07.2012 испрашиваемый земельный участок вошел в границы города Москвы, нарушенные Администрацией Подольского муниципального района Московской области права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории сельского поселения Вороново, так как в силу пункта 5.5 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, к полномочиям названного департамента отнесено принятие (изменение, отмена) правовых актов, решений в соответствии с федеральными законами об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, государственная собственность на которых не разграничена. Факт включения земельного участка в территорию границ города Москвы после подачи Никоновой С.Ф. заявления, которое не было рассмотрено, основанием для вывода о невозможности использования земельного для сельскохозяйственных нужд, не является.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Вывод апелляционного суда о применении положений пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департаментом не оспаривается.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы.

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 года по делу N А41-29497/12 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

В.А. Долгашева И.В. Туболец