Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2013 г. N Ф05-7431/13 по делу N А41-18640/2012

г. Москва

19 июля 2013 г.

Дело N А41-18640/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Борзыкина М.В., Долгашевой В.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "МАРТ+" - Волкова А.В., доверенность N 11 от 15.11.2012 г., паспорт,

от заинтересованного лица: Администрации Воскресенского муниципального района Московской области - Севрюковой Д.О., доверенность N 6 от 09.01.2013 г., удостоверение,

от третьих лиц: 1) Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области - не явился, извещен, 2) общества с ограниченной ответственностью "Барт-Сервис" - не явился, извещен,

рассмотрев 16 июля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (заинтересованного лица)

на постановление от 05 марта 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Бархатовым В.Ю., Кручининой Н.А.,

по делу N А41-18640/12 Арбитражного суда Московской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МАРТ+" (ОГРН.1105022000984)

к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области

об оспаривании ненормативных правовых актов

третьи лица: Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Барт-Сервис"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МАРТ+" (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Московской области к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании незаконными:

- постановления от 03.08.2011 N 1385 "Об отмене постановления главы Воскресенского муниципального района Московской области от 14.04.2008 N 608 "О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района Московской области от 10.07.2007 N 964";

- постановления от 09.08.2011 N 1403 "О внесении изменения в постановление главы Воскресенского муниципального района Московской области от 30.09.2008 N 2019 "О предоставлении ООО "БАРТ-СЕРВИС" в аренду земельного участка для размещения объектов по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул.Советская";

- постановления от 09.08.2011 N 1404 "О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района Московской области от 27.03.2008 N 475 "О предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта о выборе и проекте границ земельного участка ООО "БАРТ-СЕРВИС" для размещения объектов по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул.Советская".

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 сентября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2013 года решение суда первой инстанции отменено, дело рассмотрено по правилам суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявление общества, арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что отмена постановлений органом местного самоуправления влияла на гражданские права, которые могут быть оспорены только в судебном порядке.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду несоответствия выводов судов обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

В обоснование своей кассационной жалобы орган местного самоуправления указывает на отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемыми ненормативными правовыми актами, на первоначальное определение вида разрешенного использования в Акте о выборе земельного участка "для строительства дворца бракосочетания" и последующее изменение его на вид разрешенного использования "для размещения объектов по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений", что не соответствовало заявке застройщика, акту о выборе земельного участка и повестке публичных слушаний.

Общество отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Администрации доводы жалобы поддержал, просил судебный акт отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании просил оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным им по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.07.2007 г. Главой Воскресенского муниципального района Московской области принято Постановление от 10.07.2007 N 964 "О разрешении ООО "БАРТ-СЕРВИС" проектирования дворца бракосочетания по улице Советская в городе Воскресенске".

27.03.2008 г. вынесено Постановление от 27.03.2008 N 475 "О предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта о выборе и проекта границ земельного участка ООО "БАРТ-СЕРВИС" для размещения объектов по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул.Советская.

Постановлением от 14.04.2008 N 608 Глава Воскресенского района внес изменения в постановление от 10.07.2007 N 964 путем уточнения целевого назначения объекта, и изменения его с "дворца бракосочетания" на "объект по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений".

Постановлением от 30.09.2008 N 2019 обществу с ограниченной ответственности "БАРТ-СЕРВИС" предоставлен в аренду земельный участок для размещения объектов по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул.Советская.

Постановлением от 07.10.2008 N 2138 Администрацией Воскресенского района назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки территории по ул. Советская в г. Воскресенске по теме "проект планировки для размещения объекта по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений".

05.11.2008 г. проведены публичные слушания, составлен протокол. Согласно заключению комиссии по проведению публичных слушаний, проект планировки территории по ул.Советская г.Воскресенска для размещения объекта по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений - одобрен.

02.12.2008 г обществу с ограниченной ответственностью "БАРТ-СЕРВИС" выдано Разрешение на строительство объекта - по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений по адресу: ул.Советская г.Воскресенска, площадью застройки -1500 кв.м., площадь помещений 6000 кв.м. (т. 2, л.д. 37).

Постановлением от 23.09.2009 N 2372 земельный участок площадью 4271 кв.м. с кадастровым номером 50:29:0071001:42 по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул.Советская, предоставлен в собственность застройщику за плату.

В связи с заключением между обществом с ограниченной ответственностью "БАРТ-СЕРВИС" и заявителем Договора купли-продажи от 01.07.2010, последнему перешло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071001:42 и находящийся на нем объект незавершенного строительства - объект по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений, степенью готовности 9 % (Свидетельства о государственной регистрации права от 04.09.2010 50 АА N 511493 и 50 АА N 511492).

В дальнейшем Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области вынесены:

Постановление от 03.08.2011 N 1385 "Об отмене постановления главы Воскресенского муниципального района Московской области от 14.04.2008 N 608 "О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района Московской области от 10.07.2007 N 964", которым отменено постановление от 14.04.2008 N 608 (об изменении целевого назначения объекта с "дворца бракосочетания" на "объект по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений");

Постановление от 09.08.2011 N 1403 "О внесении изменения в постановление главы Воскресенского муниципального района Московской области от 30.09.2008 N 2019 "О предоставлении ООО "БАРТ-СЕРВИС" в аренду земельного участка для размещения объектов по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул.Советская", которым внесены изменения в наименовании объекта, подлежащего размещению на передаваемом в аренду земельном участке (с "объекта по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений" на "дворец бракосочетания");

Постановление от 09.08.2011 N 1404 "О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района Московской области от 27.03.2008 N 475 "О предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта о выборе и проекте границ земельного участка ООО "БАРТ-СЕРВИС" для размещения объектов по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул.Советская", которым внесены изменения в наименовании объекта, место размещения которого подлежало согласованию с утверждением акта о выборе и проекта границ земельного участка (с "объекта по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений" на "дворец бракосочетания").

Не согласившись с данными постановлениями Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из судебного акта апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемые постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку в результате отмены постановления от 14.04.2008 N 608 и изменения наименования объекта (с "объекта по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений" на "дворец бракосочетания"") фактически земельный участок выделялся под застройку иным объектом недвижимости.

Между тем, на момент издания оспариваемых ненормативных правовых актов органа местного самоуправления вся разрешительная документация на осуществление строительства была выдана на "объект по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений", за обществом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - "объект по оказанию свадебных обрядовых услуг, розничной торговли, офисных помещений".

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы, принятые акты непосредственно затрагивают права и интересы заявителя как собственника возводимого на основании отмененных и измененных постановлений объекта.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Доводы Администрации по настоящему делу, не могут служить подтверждением обоснованности оспариваемых постановлений, следовательно, суд апелляционной инстанции правомерно признал их недействительными.

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что в обоснование принятых постановлений от 03.08.2011 N 1385, от 09.08.2011 N 1403, от 09.08.2011 N 1404 Администрация ссылается лишь на протест Воскресенской городской прокуратуры, без раскрытия существа выявленных нарушений земельного и (или) градостроительного законодательства, что нельзя признать достаточным основанием для отмены, ранее принятых и не оспоренных в судебном порядке, правовых актов Главы Воскресенского муниципального района Московской области.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным им обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, и поэтому отклоняются. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов суда о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемого постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2013 года по делу N А41-18640/12 Арбитражного суда Московской области - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.М. Кузнецов

Судьи

М.В. Борзыкин В.А. Долгашева