Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 июля 2013 г. N Ф05-7452/13 по делу N А40-119607/2012

г. Москва

31 июля 2013 г.

Дело N А40-119607/12-148-1150

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен: 31 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, В.А. Долгашевой

при участии в заседании:

от заявителя -

общество с ограниченной ответственностью "Красный Дом" (г. Москва, ОГРН 1027704013435): Марголин М.А., - доверенность от 04.06.2013; Кузьмина А.В., - доверенность от 22.02.2013;

от заинтересованного лица -

Департамент земельных ресурсов города Москвы (г. Москва, 1037739510423): Кравец А.Г., - доверенность от 27.02.2013 N ДГИ-Д-143/13,

рассмотрев 24 июля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы (заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 15 января 2013 года,

принятое судьёй Н.А. Нариманидзе,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 04 апреля 2013 года,

принятое судьями В.А. Свиридовым, Д.В. Каменецким, Э.В. Якутовым,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красный Дом"

о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 25.07.2012 N 3677 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:17 с сохранением в изменённых границах",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Красный Дом" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - департамент) от 25.07.2012 N 3677 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:17 с сохранением в изменённых границах".

Решением от 15.01.2013 оспариваемый ненормативный правовой акт признан недействительным.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 15.01.2013, постановления от 04.04.2013 в кассационной жалобе департамента основаны на том, что нормы права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом применены неправильно. Решение, постановление подлежат отмене с принятием нового судебного об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражало против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемых решения, постановления.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 18.07.2013 в 09 часов 40 минут, явились.

Представителем департамента заявлено о замене Департамента земельных ресурсов города Москвы в порядке процессуального правопреемства на Департамент городского имущества города Москвы.

Представитель общества против удовлетворения заявленного ходатайства не возражал.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель департамента объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель общества объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 24.07.2013 до 11 часов 35 минут.

В судебное заседание, состоявшееся 24.07.2013 в 11 часов 35 минут, представитель департамента, представитель общества явились. Каждый из них в отдельности заявил, что объяснения относительно кассационной жалобы, которые были даны в предыдущем судебном заседании, поддерживает.

Заявленное департаментом в судебном заседании, состоявшемся 18.07.2013, ходатайство рассмотрено в соответствии с положениями статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.

Законность решения от 15.01.2013, постановления от 04.04.2013 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде являлась законность распоряжения департамента от 25.07.2012 N 3677, поименованного как "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:17 с сохранением в измененных границах".

Суд первой инстанции, апелляционный суд, сославшись, в том числе, на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по применению положений статей 36, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), содержащуюся в постановлениях, соответственно, N 6200/10, N 13016/11, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого распоряжения положениям названных норм материального права, а также положениям пунктов 4, 6 статьи 11.9 того же Кодекса, о нарушении в его результате принятия права общества на эксплуатацию по целевому назначению автосервиса собственником которого оно является в установленном законом порядке.

Суды исходили из того, что принадлежащее обществу на праве собственности нежилое сооружение площадью 1 521,2 кв. м. расположено на земельном участке общей площадью 4 408 кв. м. с кадастровым номером 77:03:0003010:17, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатация прочих земель предприятий торговли. Об оформлении договора аренды названного земельного участка обществом в службу "одного окна" территориального управления департамента подавалось заявление в удовлетворении которого было отказано, в том числе, со ссылкой на то обстоятельство, что площадь земельного участка требует уменьшения до габаритов сооружения общества. Законность этого решения департамента является предметом судебного разбирательства по делу N А40-69177/12-135-678 Арбитражного суда города Москвы, в рамках которого исследуется, в том числе, вопрос о возможности предоставления обществу в аренду земельного участка площадью 4 408 кв. м для использования расположенного на нем сооружения по целевому назначению. До рассмотрения арбитражным судом названного дела какие-либо иные земельные участки из земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:17, общей площадью 4 408 кв. м, образованы быть не могут. Изменение разрешенного использования земельного участка с "эксплуатация прочих земель предприятий торговли" на "участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных гаражей стоянок" произведено с нарушением положений статьи 11.2 Кодекса. Оспариваемым распоряжением площадь земельного участка, ранее предоставленного для эксплуатации расположенного на нем сооружения, уменьшена до габаритов данного объекта недвижимости.

При принятии постановления суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Оспариваемым распоряжением утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории (Приложение 1), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:17 на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003010:17 в измененных границах (пункт 1); утвержден адрес земельного участка (пункт 2); установлено разрешенное использование земельного участка (пункт 3); предусмотрено, что земельный участок, расположенный в водоохранной зоне, должен использовать в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (пункт 4); указано должностное лицо, осуществляющее контроль за выполнением распоряжения (пункт 5).

Оспариваемое распоряжение, как установлено судами, касается земельного участка площадь которого составляет 4 408 кв. м.

Сделанный в обоснование принятых решения, постановления в рамках разрешения возникшего спора вывод о том, что существующая площадь земельного участка 4 408 кв. м. для использования сооружения общества с учетом его функционального назначения в соответствии со статьей 33 Кодекса является нормативно обоснованной, нельзя признать правомерным, поскольку вопрос о возможности предоставления обществу в аренду земельного участка площадью 4 408 кв. м. для использования расположенного на нем сооружения по целевому назначению, является, как установлено судами, предметом судебного разбирательства по делу N А40-69177/12-135-678 Арбитражного суда города Москвы.

Поскольку общество, как установлено судом первой инстанции, апелляционным судом, на момент издания оспариваемого распоряжения пользователем земельного участка площадью 4 408 кв. м. в порядке, предусмотренном земельным законодательством, не являлось; решений о предоставлении в пользование общества земельного участка площадью 4 408 кв. м. не принималось; то обстоятельство, что при принятии оспариваемого распоряжения департамент действовал с превышением предоставленных ему полномочий не установлено, предусмотренных законом оснований для вывода об отсутствии у департамента права на принятие распоряжения в отношении земельного участка площадью 4 408 кв. м., с учетом наличия на этом земельном участке нежилого сооружения площадью 1 521,2 кв. м., собственником которого является общество, и, как следствие, о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта в полном объеме, не имелось.

Вывод суда первой инстанции, апелляционного суда о применении положений статьи 11.2 Кодекса установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствует.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты в части, касающейся признания незаконным оспариваемого распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории (Приложение 1), образованных путём раздела земельного участка с кадастровым номером 77:03:000 3010:17 на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:03:000 3010:17 в изменённых границах (пункты 1, 2, 4, 5), подлежат отмене с принятием в этой части нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования. В остальной части решение, постановление подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы.

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 января 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 апреля 2013 года по делу N А40-119607/12-148-1150 в части, касающейся признания незаконным распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 25.07.2012 N 3677 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории (Приложение 1), образованных путём раздела земельного участка с кадастровым номером 77:03:000 3010:17 на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:03:000 3010:17 в изменённых границах (пункты 1, 2, 4, 5), отменить. В удовлетворении заявленных требований в указанной части отказать. В остальной части решение, постановление оставить без изменения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева