Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2013 г. N Ф05-9083/13 по делу N А40-93003/2012

город Москва

13 августа 2013 г.

Дело N А40-93003/12-53-913

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кобылянского В.В.,

судей Зверевой Е.А., Ананьиной Е.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИИСБ Россельхозакадемии) - Новикова А.В. по дов. от 15.01.2013, Айдиев Р.А. по дов. от 17.04.2013,

от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Шевчук Н.Э. по дов. от 09.01.2013,

от третьих лиц: Российской академии сельскохозяйственных наук - Айдиев Р.А. по дов. от 10.10.2012; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве - неявка, извещено,

рассмотрев 06 августа 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИИСБ Россельхозакадемии)

на решение от 31 января 2013 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Козловым В.Ф.,

и постановление от 25 апреля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В.И., Мухиным С.М., Поташовой Ж.В.,

по заявлению Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИИСБ Россельхозакадемии) (ОГРН 1037739342123)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления и обязании осуществить государственную регистрацию,

третьи лица: Российская академия сельскохозяйственных наук, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ТУ Росимущества в городе Москве),

УСТАНОВИЛ: Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту - заявитель, ГНУ ВНИИСБ Россельхозакадемии) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее по тексту - регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 18.05.2012 N 12/048/2011-560,564 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на поименованные в тексте заявления нежилые объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д.42, и обязании осуществить государственную регистрацию с выдачей свидетельства о государственной регистрации в установленном порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в городе Москве).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2013 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами обеих инстанций неправильно применены нормы материального права, неполно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов, изложенные в решении и постановлении, не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

В обоснование приведенных в кассационной жалобе доводов заявитель указывает, что положения части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" не могут быть истолкованы в том смысле, что государственные академии наук вправе закреплять за подведомственными организациями только то имущество, которое включено Правительством Российской Федерации в соответствующий реестр федерального имущества. Отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации реестра федерального имущества, передаваемого Россельхозакадемии, не влечет прекращение в установленном порядке полномочий Россельхозакадемии по управлению и распоряжению ранее переданным ей имуществом. Право федеральной собственности на спорное имущество зарегистрировано ответчиком по признаку принадлежности заявителя Россельхозакадемии.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя и третьего лица - Россельхозакадемии поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель регистрирующего органа возражал против доводов жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В обоснование своей позиции регистрирующий орган указал на то, что заявленные к регистрации объекты в реестре федерального имущества, передаваемого Россельхозакадемии, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2445-р, отсутствуют; иные документы, свидетельствующие о наделении Россельхозакадемии полномочиями собственника в отношении спорного имущества, в том числе правом закрепления на праве оперативного управления за ГНУ ВНИИСБ Россельхозакадемии, регистратору представлены не были; договор о закреплении за ГНУ ВНИИСБ Россельхозакадемии федерального имущества на праве оперативного управления от 26.07.2000 N 2/19 c дополнительным соглашение к нему от 15.02.2012 N 1 и представленные на регистрацию документы оформлены между Россельхозакадемией и заявителем после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Третье лицо - ТУ Росимущества в городе Москве, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд кассационной инстанции не направило и отзыв на кассационную жалобу не представило.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в указанных судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, заявитель 29 декабря 2011 года обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество площадью 4 427,4 кв.м и 4 616,8 кв.м, распложенного по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д.42, и в отношении которого, между заявителем и Россельхозакадемией оформлен договор от 26.07.2000 N 2/19 о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления c дополнительным соглашение к нему от 15.02.2012 N 1. При этом заявитель представил пакет документов, необходимых для государственной регистрации, в том числе кадастровый паспорт указанного здания, свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, выписки из реестра федерального имущества.

Регистрирующий орган сообщением от 18.05.2012 N 12/048/2011-560, 564, со ссылкой на абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон о государственной регистрации), отказал в государственной регистрации права оперативного управления заявителя на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д.42 в связи с непредставлением документов, подтверждающих наделение Россельхозакадемии полномочиями собственника в отношении спорных помещений. Также регистрирующий орган указал, что при проверке отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) по спорному объекту недвижимого имущества было выявлено наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации, т.е. данный объект является имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации.

Считая отказ в государственной регистрации незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с требованием признать данный отказ, выраженный в сообщении от 18.05.2012, незаконным и обязать регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 2, статей 13, 16, 17, 18, 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 131, статей 209, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.20010 N 1102-р "Об утверждении перечня организаций, подведомственных Российской академии сельскохозяйственных наук", исходили из того, что в ходе проверки было выявлено наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации; документы, свидетельствующие о наделении Россельхозакадемии полномочиями собственника в отношении спорных помещений с правом закрепления на праве оперативного управления за заявителем - ГНУ ВНИИСБ Россельхозакадемии, в регистрирующий орган не представлены.

Отклоняя доводы заявителя о нахождении имущества на его балансе и его учете в реестре федерального имущества, суды, сославшись на пункты 5, 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указали, что данное обстоятельство само по себе не доказывает возникновение у заявителя права оперативного управления, поскольку право оперативного управления на недвижимое имущество возникает и прекращается с момента государственной регистрации, а не с момента передачи имущества.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций ввиду следующего.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.1993 N С-13/ОП-210, Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 является актом индивидуального характера, который в отношении Россельхозакадемии, учитывая ее специфику, делает исключение из общего правила, установленного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1, и закрепляет определенные правомочия собственника за этой организацией. При этом переданное ей имущество остается государственной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме государственных бюджетных учреждений, наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук.

Государственные академии наук вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы, и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, в том числе закрепление федерального имущества за подведомственными организациями.

Порядок осуществления государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных организаций и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реестры федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук, а также перечни подведомственных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1102-р Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии Российской академии сельскохозяйственных наук включен в перечень организаций, подведомственных Российской академии сельскохозяйственных наук.

Вместе с тем, заявленные к регистрации объекты не включены в реестр федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2445-р (с учетом внесенных в него изменений).

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций не было учтено, что отсутствие объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д.42, в реестре федерального имущества, передаваемого Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2445-р, не влечет прекращение у Россельхозакадемии прав по закреплению ранее переданного ей федерального имущества за подведомственными ей организациями, в связи с чем, требования государственного регистратора по представлению дополнительных документов для государственной регистрации права оперативного управления ГНУ ВНИИСБ Россельхозакадемии на эти объекты недвижимости и отказ в государственной регистрации этого права из-за непредставления дополнительных документов не могут быть признаны законными.

По смыслу положений, указанных в пункте 1 статьи 131 и пункте 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 42, не исключает возможности их передачи уполномоченным органом правообладателя (в настоящем случае Российской академией сельскохозяйственных наук) и регистрации права оперативного управления за ГНУ ВНИИСБ Россельхозакадемии на эти помещения.

В связи с этим, у регистрирующего органа не имелось законных оснований для отказа в регистрации права оперативного управления заявителя на вышеупомянутые нежилые посещения по основаниям, предусмотренным абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, предусматривающим отказ в государственной регистрации права при имеющихся противоречиях между заявленными и уже зарегистрированными правами.

При таких обстоятельствах, в силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые решение Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 года подлежат отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.

Поскольку судами установлены все фактические обстоятельства дела и дополнительного исследования доказательств не требуется, кассационная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 года по делу N А40-93003/12-53-913 отменить.

Заявление Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии Российской академии сельскохозяйственных наук удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 18 мая 2012 года N 12/048/2011-560, - 564 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии Российской академии сельскохозяйственных наук на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 42.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение 30 дней со дня принятия настоящего постановления произвести государственную регистрацию права оперативного управления Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии Российской академии сельскохозяйственных наук на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 42, на основании ранее представленного заявления и приложенных к нему документов.

Председательствующий судья

В.В. Кобылянский

Судьи

Е.А. Зверева Е.А. Ананьина