Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 августа 2013 г. N Ф05-10432/13 по делу N А41-38432/2012

г. Москва

29 августа 2013 г.

Дело N А41-38432/12

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2013.

Полный текст постановления изготовлен 29.08.2013.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Адамовой В. Б.,

судей Агапова М. Р., Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя - Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт":

Гречушкин С.В., доверенность N 16 от 27.05.11,

от заинтересованного лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явились,

рассмотрев 28.08.2013 в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

на решение от 26.02.2013

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Нечаевой С.В.,

на постановление от 05.06.2013

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Александровым Д.Д., Коноваловым С.А., Шевченко Е.Е.,

по заявлению Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" (ОГРН: 1027739078366)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

о признании незаконным бездействия, об обязании.

УСТАНОВИЛ: Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" (далее - НОЧУ ВПО "МНЮИ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области, заинтересованное лицо) с требованиями, с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации:

- признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившиеся в уклонении от принятия распоряжения о предоставлении в собственность НОЧУ ВПО "МНЮИ" земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050102:18, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9. и неподготовке договора купли-продажи данного земельного участка,

- обязать ТУ Росимущества в Московской области в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность НОЧУ ВПО "МНЮИ" земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:0050102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.

- обязать ТУ Росимущества в Московской области в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка заключить с НОЧУ ВПО "МНЮИ" договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 50:45:0050102:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9 по цене выкупа земельного участка, исходя из двух с половиной процентов его кадастровой стоимости.

Решением Арбитражным судом Московской области от 26.02.2013, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013, требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества в Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Ссылается на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела.

Отзыв на кассационную жалобу не направлялся.

В судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства представитель ТУ Росимущества в Московской области.

Представитель заявителя не возражал против рассмотрения кассационной жалобы без участия представителя заинтересованного лица.

Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившегося представителя ТУ Росимущества в Московской области, поскольку информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы своевременно размещена судом на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет.

Представитель НОЧУ ВПО "МНЮИ" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считает принятые судебные акты законными и обоснованными.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, НОЧУ ВПО "МНЮИ", на основании аукциона, проведенного Российским фондом федерального имущества 14.07.2006 и договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе N 24-3/2645 от 18.07.2006, на праве собственности принадлежит здание площадью 1071,8 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 1675 кв. м, категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:0050102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.

НОЧУ ВПО "МНЮИ" обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (исх. N 01-1629/17 от 03.10.2011) и в ТУ Росимущества в Московской области (N 01-1651/17 от 04.10.2011) с заявлениями о продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, с приложением необходимого комплекта документов.

По результатам рассмотрения документов Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в адрес НОЧУ ВПО "МНЮИ" направило письмо N ПП-10/33048 от 28.10.2011, в котором указало на невозможность продать заявителю испрашиваемый земельный участок в связи с отсутствием регистрации права собственности Российской Федерации в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем предложило для ускорения решения вопроса о продаже земельного участка обратиться в ТУ Росимущества в Московской области.

Письмом N 01-259/17 от 14.03.2012 НОЧУ ВПО "МНЮИ" направило в ТУ Росимущества в Московской области заявление с необходимым пакетом документов о продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности.

ТУ Росимущества в Московской области ответа в адрес НОЧУ ВПО "МНЮИ" не направило, договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9, не заключило.

Считая, что бездействие ТУ Росимущества в Московской области нарушает его права на приобретение земельного участка в собственность, НОЧУ ВПО "МНЮИ" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Для реализации права на приобретение в собственность земельного участка заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.

Как установлено судами и следует из имеющихся в материалах дела документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации права от 11.02.2010 50 НД N 722117, на спорном земельном участке площадью 1675 кв. м, относящемся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:0050102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9, расположен один объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Апелляционным судом обоснованно отклонен довод ТУ Росимущества в Московской области о том, что на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050102:18 находится три капитальных объекта, поскольку из предоставленных в материалы дела документов, и в частности письма ГУП МО "МОБТИ" от 23.05.2013 N 27-01.01-13/56-13, следует, что жилое здание на участке с кадастровым номером 50:45:0050102:18 является единственным капитальным строением, что также подтверждается копией кадастрового паспорта здания.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Судами правильно установлено, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 66 (далее - Положение от 05.03.2009 N 66), ТУ Росимущества в Московской области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и имуществом, составляющим казну Российской Федерации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции, а также функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества и осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в связи с чем заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, НОЧУ ВПО "МНЮИ" правомерно обратилось в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", согласно которой до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к обоснованному выводу о том, что заявитель имеет право приобрести спорный земельный участок площадью 1675 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:0050102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9, на льготных условиях по цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости.

Придя к выводу о том, что бездействие ТУ Росимущества в Московской области не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, суда правомерно удовлетворили требования НОЧУ ВПО "МНЮИ".

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, поэтому подлежат отклонению.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления, в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2013, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу N А41-38432/12 оставить без изменения. Кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Б.Адамова

Судьи

М.Р.Агапов Е.Ю.Воронина