Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 октября 2014 г. N Ф05-10334/14 по делу N А40-129798/2013

г. Москва

16 октября 2014 г.

Дело N А40-129798/13

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен: 16 октября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей В.А. Долгашевой, О.В. Дудкиной

при участии в заседании:

от заявителя -

закрытое акционерное общество "Международный коммерческий союз" (г. Москва, ОГРН 1027700410540): Носова З.И., - доверенность от 06.10.2014,

от заинтересованных лиц -

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700410540): представитель не явился,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (г. Москва, ОГРН в материалах дела не содержится): представитель не явился,

Департамент городского имущества города Москвы (г. Москва, ОГРН 1037739510423): Решетников Д.К., - доверенность от 27.12.2013 N 33-Д-959/13,

правительство Москвы (г. Москва, ОГРН 1027739813507): Решетников Д.К., - доверенность от 01.09.2014 N 4-47-736/4,

рассмотрев 09 октября 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу

закрытого акционерного общества "Международный коммерческий союз" (заявитель)

на постановление от 15 июля 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями М.С. Кораблевой, А.П. Тихоновой, О.В. Савенковым,

по заявлению закрытого акционерного общества "Международный коммерческий союз"

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, площадью 4034 кв. м. с кадастровым номером 77:02:23007:007, расположенного по адресу: Москва, Ракетный бульвар, вл. 16, равной его рыночной стоимости в размере 135 010 000 руб., по состоянию на 01.01.2012,

другие заинтересованные лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, Департамент городского имущества города Москвы, правительство Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Международный коммерческий союз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка, площадью 4034 кв. м. с кадастровым номером 77:02:23007:007, расположенного по адресу: Москва, Ракетный бульвар, вл. 16, равной его рыночной стоимости в размере 135 010 000 руб., по состоянию на 01.01.2012.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент городского имущества города Москвы (далее - департамент), правительство Москвы.

В обоснование заявленного требования общество ссылалось на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.19, статьи 24.20 Федерального закона от 25.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и указывало на то обстоятельство, что в отношении земельного участка площадью 4034 кв. м, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Ракетный б-р, вл. 16., переданного ему в пользование на срок 49 лет по заключенному с департаментом договора аренды от 15.10.1997 N М-02-010040, его кадастровая стоимость установлена в размере 207 999 978 рублей 48 копеек в результате кадастровой оценки земель города Москвы, утвержденной постановлением правительства Москвы от 27.11.2012 N 670-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" (далее - постановление N 670-ПП), которая не соответствует его рыночной стоимости, определенной в отчете от 12.08.2013 N Н-31/13 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненном по заказу общества Консалтинговой группой "WiseAdvice". Завышенная кадастровая стоимость земельного участка, занятого объектом недвижимости, принадлежащего обществу на праве собственности, влечет необоснованное увеличение арендных платежей.

Решением от 17.01.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Это решение обжаловано обществом в порядке апелляционного судопроизводства.

Кадастровая стоимость земельного участка, как установлено Девятым арбитражным апелляционным судом, определена в результате кадастровой оценки земель города Москвы, утвержденной на основании постановления N 670-ПП. Однако на момент принятия судом первой инстанции решения, постановлением правительства Москвы от 26.11.2013 N 751-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" (далее - постановление N 751-ПП), которое вступило в силу с 01.01.2014, утверждена и внесена в установленном порядке в Государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01.01.2013 иная государственная кадастровая стоимость земельного участка, что, исходя из избранного обществом способа защиты нарушенного права влечет за собой изменение обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права не были определены судом первой инстанции. Надлежащим ответчиком по делу наряду с учреждением является также и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - управление). Таким образом решение судом первой инстанции принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Определением от 22.05.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, управление привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, общество уточнило заявленное требование и просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости - 145 444 000 рублей по состоянию на 01.01.2013.

Это уточнение определением от 22.05.2014 принято и тем же судебным актом департамент и правительство Москвы, с согласия общества, привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 решение отменено, в удовлетворении иска отказано.

Выводы апелляционного суда о неправомерности заявленного требования основаны на применении положений абзаца 2 пункта 3 статьи 65, пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14, пункта 2, пункта 3 статьи 209, пункта 1, пункта 2 статьи 424, статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 2 статьи 8, статьи 10 Закона об оценочной деятельности.

Апелляционный суд исходил из того, что проведение оценки земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях передачи его в аренду является обязательным, а договор на проведение оценки от имени заказчика (собственника) заключается лицом, уполномоченным собственником, на совершение сделок с объектом. Поскольку изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке, изменение арендной платы за спорный земельный участок, порядок установления которой регламентирован специальным законом, включая законодательное определение субъекта, полномочного на совершение сделок с объектом, допускается только с учетом волеизъявления собственника (его согласия). Такого волеизъявления (согласия) собственник земельного участка при заключении обществом с ООО "Де-Юре Реал Эстейт" договора об оценке не давал. Самостоятельные действия арендатора, направленные на определение кадастровой стоимости земельного участка, в том числе, заключение самостоятельного договора с оценщиком, выходят за пределы действий, предусмотренных законом. Общество, являясь арендатором, вправе временно владеть и пользоваться земельным участком и получать плоды, продукцию и доходы от использования арендованного имущества (статья 606 Гражданского кодекса российской Федерации Российской Федерации). Право на совершение сделок, непосредственно в отношении переданного в аренду земельного участка, установление его кадастровой стоимости, подлежащего обязательной оценке при заключении договора аренды, обществу законодательством не предоставлено.

Требования о проверке законности постановления от 15.07.2014 в кассационной жалобе общества основаны на том, что выводы апелляционного суда об отсутствии у арендатора земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на оспаривание результатов кадастровой оценки, неправомерны. Положения статей 6, 10, 24.1 Закона об оценочной деятельности применены неправильно.

Отзывы на кассационную жалобу не направлены.

Судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 16.09.2014 в 10 часов 50 минут, было отложено на 09.10.2014 на 13 часов 50 минут, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебное заседание, состоявшееся 09.10.2014 в 13 часов 50 минут, явились представитель общества, представитель департамента (он же - представитель правительства Москвы). Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле.

Поскольку другие лица, участвующие в деле, были надлежащим об-разом извещены о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель общества объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель департамента (он же - представитель правительства Москвы) объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Проверив законность постановления от 15.07.2014 в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы, суд кассационной инстанции при принятии постановления исходит из следующего.

Результаты определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом действующее на момент возникновения спорных правоотношений законодательство позволяло юридическим лицам оспаривать в арбитражном суде результаты определения кадастровой стоимости в случае, если такими результатами затронуты их права и обязанности.

Общество, как установлено при рассмотрении данного дела, является арендатором земельного участка и на него возложена обязанность по уплате арендных платежей, размер которых определяется в зависимости от его кадастровой стоимости.

Поскольку общество, обращаясь в суд с иском, преследовало цель защиты своего права как арендатора земельного участка, действовало в рамках правомочий, установленных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности, вывод о ненадлежащем способе защиты нарушенного права неоснователен. Общество, как арендатор земельного участка, осуществляет защиту собственного права в рамках соответствующего правового поля.

По существу же возникший спор не разрешен, что не отвечает задачам осуществления правосудия в арбитражных судах.

Поэтому обжалуемое постановление в части, касающейся отмены решения от 17.01.2014, подлежит оставлению без изменения, а в остальной части - отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы в целях реализации лицами, участвующими в деле, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации положений о всестороннем, полном и объективном судебном разбирательстве.

С учетом позиции суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела надлежит рассмотреть иск по существу, в том числе, дать оценку отчету о рыночной стоимости земельного участка в совокупности с иными доказательствами с точки зрения их относимости и допустимости, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 15 июля 2014 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-129798/13 Арбитражного суда города Москвы в части, касающейся отмены решения от 17 января 2014 года Арбитражного суда города Москвы оставить без изменения. В остальной части постановление от 15 июля 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

М.В. Борзыкин

Судьи

В.А. Долгашева О.В. Дудкина