Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 ноября 2010 г. N Ф05-12152/10 по делу N А40-2490/2010

г. Москва

25 ноября 2010 г.

Дело N А40-2490/10-24-23

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Завирюха Л.В.

судей Малюшина А.А., Новоселова А.Л.

при участии в заседании:

от истца Хохлова Н.А., дов. от 14.10.2009 N 863-Д

от ответчика Ивашечкина С.В., дов. от 10.12.2009 N 1/9906

рассмотрев 18 ноября 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу истца - ОАО "РЖД"

на решение от 15.06.2010

Арбитражного суда г. Москвы

принятое судьей Мироненко Э.В.

по иску ОАО "РЖД"

о взыскании убытков

к Минфину России, МВД России

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") в лице Ярославской дирекции связи Центральной станции связи - филиала ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов РФ (далее - Минфин России) и Министерство внутренних дел РФ (далее - МВД России) о взыскании 1 864 753 руб. 36 коп. убытков за услуги телефонной связи, оказанные линейному отделу внутренних дел на станции Ярославль-Главный.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2010 исковые требования оставлены без удовлетворения при выводе о том, что имея в своем распоряжении абонентские номера и средства связи, а следовательно и каналы связи, истец обязан в силу статьи 36 Закона Российской Федерации "О милиции" предоставлять их линейному отделу внутренних дел на станции Ярославль-Главный за свой счет.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность принятого по делу судебного акта проверяется судом кассационной инстанции в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе ОАО "РЖД". Заявитель кассационной жалобы ссылается на неприменение судом статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, согласно которой обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Подпунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона "О связи" N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что обеспечение связи для нужд органов государственной власти, в том числе президентской связи, правительственной связи, связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, оказывая услуги связи органам милиции на железнодорожном транспорте ОАО "РЖД" понесло расходы, подлежащие возмещению за счет средств федерального бюджета.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель МВД России возражал против удовлетворения жалобы и просил решение суда оставить без изменения.

Минфин России, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд кассационной инстанции не направил.

Обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц и явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Требования заявлены о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием услуг телефонной связи органам милиции на железнодорожном транспорте.

Принимая решение об отказе в иске, суд сослался на статью 36 Закона РФ "О милиции", в силу которой милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте служебные помещения, оборудование, средства связи (в том числе каналы связи); информацию, необходимую для борьбы с преступностью, предоставляют соответствующие транспортные организации за счет средств этих организаций.

Между тем, суд оставил без внимания то обстоятельство, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О связи" от 22.08.2004 N 122-ФЗ обеспечение связи для нужд органов государственной власти, в том числе президентской связи, правительственной связи, связи для нужд обороны страны, безопасности государства обеспечения правопорядка является расходным обязательством Российской Федерации.

ОАО "РЖД" является оператором связи, вправе оказывать услуги телефонной связи и требовать возмещение убытков при нарушении договорных обязательств, доказанности размера убытков и недостаточности финансирования.

В связи, с чем отказ в иске со ссылкой на статью 36 Закона "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 кассационная инстанция находит несостоятельным.

На основании статьи 44 Федерального закона "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Как следует из материалов дела, 01.01.2007 между ОАО "РЖД" в лице Ярославского регионального центра связи - структурного подразделения Ярославской дирекции связи (оператор) и линейным отделом внутренних дел на станции Ярославль-Главный (пользователь) заключен договор на оказание услуг телефонной связи.

Требования о взыскании убытков заявлены со ссылкой на статьи 309, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением договорных обязательств.

Между тем, МВД России стороной договора не является. Требования в порядке статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявлены.

Таким образом, МВД России не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, и требование о взыскании с него убытков, причиненных ненадлежащим исполнением стороной договорных обязательств, не основано на законе.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 июня 2010 г. по делу N А40-2490/10-24-23 отменить.

В иске ОАО "РЖД" о взыскании убытков отказать.

Председательствующий судья

Л.В. Завирюха

Судьи

А.А. Малюшин А.Л. Новоселов