Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 сентября 2013 г. N Ф05-11159/13 по делу N А41-38548/2012

г. Москва

19 сентября 2013 г.

Дело N А41-38548/12

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.

при участии:

от заявителя Ясногородской А.И., дов. от 01.04.2012

от заинтересованных лиц:

от Администрации Щелковского муниципального района Московской области Суденко О.А., дов. от 10.07.2013 N 1-33/3843

от Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области Метельского В.М., дов. от 14.12.12 N 100/11-30

рассмотрев 12 сентября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Сириус-А" - заявителя

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 04 июня 2013 года,

принятое судьями Макаровской Э.П., Бархатовым В.Ю., Мищенко Е.А,

по делу N А41-38548/12

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сириус-А" (Московская область, ОГРН 1035010211642) к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области

о понуждении внести изменения в Генеральный план г. Щелково; в проект "Правила землепользования и застройки городского поселения Щелково Щелковского муниципального района"; в проект планировки многоэтажной жилой застройки микрорайона Потапово-3 г. Щелково,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сириус-А" (далее - ООО "Сириус-А", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее - Администрация Щелковского района), Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области (далее - Администрация городского поселения Щелково) (далее вместе - заинтересованные лица) об обязании внести изменения в генеральный план города Щелково, утвержденный решением Совета депутатов Щелковского района от 27.04.2004 N 267/50, в проект "Правила землепользования и застройки городского поселения Щелково Щелковского муниципального района", в проект планировки многоэтажной жилой застройки микрорайона Потапово-3 г. Щелково Московской области, подготовка которых осуществляется на основании постановления Главы городского поселения Щелково от 29.06.2009 N 581, а именно, внести земельный участок с кадастровым номером 50:14:050279:0002, а также объекты, находящиеся на указанном земельном участке: нежилое административное здание, нежилое здание торгового павильона (чебуречная), площадку рыночной торговли с учетом схемы организации улично-дорожной сети и схемы движения транспорта на соответствующей территории, прилегающей зоны обслуживания объектов путем их включения.

Решением названного арбитражного суда от 31.01.2013 удовлетворены требования общества.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 указанное судебное решение отменено и заявленные обществом требования отклонены.

Не согласившись с судебным постановлением, общество подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом сослалось на нарушение судом норм материального права.

В отзыве на жалобу Администрация городского поселения Щелково просила ее отклонить, считая обжалуемое постановление соответствующим законодательству и представленным доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представители Администрации Щелковского района и Администрации городского округа Щелково возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность обжалуемого постановления.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого апелляционного постановления.

Как установили суды двух инстанций, Глава Щелковского района постановлением от 27.07.1998 N 1222 утвердил материалы выбора земельного участка площадью 0,30 га под размещение площадки рыночной торговли из земель фонда перераспределения района и постановлением от 28.07.1998 N 1229 разрешил ООО "Сириус-А" строительство площадки рыночной торговли в г. Щелково-7.

Впоследствии за обществом зарегистрировано право собственности на расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:14:050279:0002 нежилое административное здание общей площадью 16,30 кв.м., нежилое здание торгового павильона (чебуречная) общей площадью 86,10 кв.м., площадку рыночной торговли общей площадью 1025 кв.м.

На основании решения Арбитражного суда Московской области от 21.12.2006 по делу N А41-К2-23855/06 между ООО "Сириус-А" и администрацией района 09.06.2007 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:050279:0002.

Совет депутатов Щелковского района решением от 27.04.2004 N 267/50 утвердил генеральный план г. Щелково, которым не предусмотрено сохранение построек ООО "Сириус-А".

27.07.2012 ООО "Сириус-А" обратилось к главам администрации Щелковского района и городского поселения Щелково с заявлением о корректировке генерального плана г. Щелково путем внесения земельного участка с кадастровым номером 50:14:050279:0002 и находящихся на нем объектов, об обозначении территории вокруг этих объектов. Также просило внести изменения в проект "Правила землепользования и застройки городского поселения Щелково Щелковского муниципального района".

Письмом от 24.08.2012 администрация района сообщила обществу о том, что в соответствии с генпланом г. Щелково спорный земельный участок расположен частично в общественно-деловой зоне, частично в полосе отвода автомобильного транспорта.

21.08.2012 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на нарушение процедуры разработки генеральных планов и наличия у общества правомочия на оспаривание в судебном порядке генплана.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, указал на неисполнимость заявленных требований.

В силу части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. При этом подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Уставом городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области предусмотрено, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной документации по планировке территории относится к вопросам местного значения. Проекты указанных документов должны выноситься на публичные слушания. При этом с инициативой о проведении публичных слушаний вправе выступить население, Совет депутатов, глава поселения.

Обоснованно сославшись на вышеуказанные нормы, апелляционный суд указал, что обращение общества с заявлением о корректировке генерального плана города Щелково, проекта "Правила землепользования и застройки городского поселения Щелково Щелковского муниципального района", проекта планировки многоэтажной жилой застройки микрорайона Потапово-3 г. Щелково Московской области не является надлежащей мерой защиты нарушенного права. Администрация Щелковского района и Администрация городского поселения Щелково не вправе самостоятельным решением вносить требуемые изменения, пренебрегая порядком, установленным градостроительным законодательством.

Учитывая, что законодательно установленная процедура внесения изменений в соответствующие нормативные акты не была соблюдена обществом, а заинтересованные лица не правомочны принимать решения без соблюдения предшествующей нормативной процедуры, решение апелляционного суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным.

Подлежит отклонению довод общества о безосновательном применении судом норм ГрК РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, а также правила землепользования и застройки городских и сельских поселений действуют в части, не противоречащей ГрК РФ,

Порядок внесения изменений в действующую градостроительную документацию регламентирован именно положениями ГрК РФ, поэтому применение норм данного закона судом апелляционной инстанции является правомерным.

Ссылка общества на неполную оценку апелляционным судом оснований отмены решения суда первой инстанции в части требований о внесении изменений в проект "Правила землепользования и застройки городского поселения Щелково Щелковского муниципального района", проект планировки многоэтажной жилой застройки микрорайона Потапово-3 г. Щелково Московской области не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления. Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд соотнес все заявленные по делу требования с нормами применимого к рассматриваемому делу законодательства и сформировал итоговый обоснованный вывод.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого апелляционного постановления.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2013 года по делу Арбитражного суда Московской области N А41-38548/12 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сириус-А" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов Р.Р. Латыпова