Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 октября 2013 г. N Ф05-11871/13 по делу N А40-3259/2013

г. Москва

7 октября 2013 г.

Дело N А40-3259/13-149-31

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: страхового закрытого акционерного общества "МСК-Директ" - Надейкиной Н.Н., гендиректор, протокол N 3/2010 от 09.11.2010 г., приказ N 11 от 10.11.2010 г.; Барышева В.А., доверенность б/н от 25.12.2012 г.,

от заинтересованного лица: Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе - не явился, извещен,

рассмотрев 03 октября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (заинтересованного лица)

на решение от 08 апреля 2013 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Кузиным М.М.,

на постановление от 25 июля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В.,

по делу N А40-3259/13-149-31

по заявлению страхового закрытого акционерного общества "МСК-Директ" (ОГРН.1027739164892)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном Федеральном округе (ОГРН.1037739537560)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Страховое закрытое акционерное общество "МСК-Директ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном Федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЦФО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.12.2012 N 73-12-900/пн, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 апреля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2013 года, заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявление общества, арбитражные суды исходили из того, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Не согласившись с указанными судебными актами, административный орган обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить ввиду несоответствия выводов судов обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

В обоснование своей кассационной жалобы РО ФСФР России в ЦФО указывает, что предписание является законным и подлежит исполнению. Документы во исполнение требований предписания представлены не были, что свидетельствует о наличии события и состава правонарушения.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором указало на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя возражал против доводов кассационной жалобы, полагая вынесенные судебные акты законными и обоснованными.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые решение и постановление апелляционного суда подлежат отмене вследствие неправильного применения норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при рассмотрении промежуточной бухгалтерской отчетности и отчетности, представляемой в порядке надзора, за первое полугодие 2012 года общества РО ФСФР России в ЦФО выявлен факт нарушения требований пункта 4 статьи 25 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) и пункта 4 Требований, предъявляемых к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 N101н.

В связи с указанными обстоятельствами в адрес заявителя направлено Предписание от 27.09.2012 N 73-12-ЭМ-29/51580-прд, сроком исполнения до 30 ноября 2012 года, которым обществу предписывалось представить информацию о страховых резервах, собственных средствах и активах, принимаемых в их покрытие, позволяющую проверить исполнение структурных соотношений активов, резервов и средств страховщика на 31.10.2012 г., заполнив таблицы, приведенные в Приложениях 1-3 к Предписанию.

Предписание получено обществом 04 октября 2012 года, что подтверждается распечаткой из раздела "Отслеживание почтовых отправлений" официального сайта ФГУП "Почта России".

В связи с неисполнением обществом в установленный срок требований предписания, в отношении него составлен Протокол об административном правонарушении от 10.12.2012 N 73-12-927/пр-ап.

Постановлением о назначении административного наказания от 21.12.2012 N 73-12-900/пн заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначен штраф в сумме 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется законное предписание уполномоченного органа в области финансовых рынков.

Как видно из материалов дела, в установленный срок (до 30.11.2012 г.) требование предписания от 27.09.2012 N 73-12-ЭМ-29/51580-прд о предоставлении информации путем заполнения таблиц, приведенных в Приложениях 1-3 к предписанию, исполнено не было.

Данное обстоятельство подтверждается Актом о непредставлении документов (информации) в РО ФСФР России в ЦФО от 03.12.2012 N 73-12-774-29/акт, письмом заявителя от 26.11.2012 N 2012/09/47 (т.1 л.д. 94), Объяснениями по делу об административном правонарушении от 10.12.2012 N 2012/09/48 (т.1 л.д. 87-89) и не оспаривается сторонами.

Удовлетворяя требования общества, арбитражные суды исходили из того, что при соблюдении ФСФР России сроков рассмотрения заявления об отзыве лицензии на осуществление страхования (от 29.06.2012 N 2012/09/34), предписание не могло возникнуть.

Между тем, судами не учтено следующее.

Как того требует пункт 1 статьи 32.6 Закона об организации страхового дела Предписание от 27.09.2012 N 73-12-ЭМ-29/51580-прд было выдано заявителю, являющемуся на тот момент субъектом страхового дела.

Статус общества в качестве страховщика прекратился лишь после издания Приказа от 23.10.2012 N 12-2635/пз-и об отзыве лицензии, т.е. уже после 23.10.2012 г.

Из содержания предписания следует, что РО ФСФР России в ЦФО запрашивалась информации за тот период времени, когда общество осуществляло хозяйственную деятельность в качестве страховщика и подлежало контролю со стороны административного органа.

Таким образом, выданное Предписание от 27.09.2012 N 73-12-ЭМ-29/51580-прд являлось правомерным, издано уполномоченным в области страхового дела государственным органом и в связи с нарушениями, выявленными в период ведения обществом хозяйственной деятельности как субъектом страхового дела.

Вопреки выводам судов, нарушение ФСФР России сроков рассмотрения заявления общества об отзыве лицензии могло являться основанием для оспаривания данных действий (бездействия) в судебном порядке, но не свидетельствовало об отсутствии вины заявителя в том, что им в установленный срок не было исполнено законное предписание территориального подразделения федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

Доказательств того, что длительное рассмотрение вопроса об отзыве лицензии со стороны ФСФР России каким-либо образом повлияло на процесс подготовки и представления обществом запрашиваемой информации, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным выводы административного органа о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения и правомерности привлечения к административной ответственности путем вынесения постановления от 21.12.2012 N 73-12-900/пн.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, а в удовлетворении требований общества следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п.2 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08 апреля 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2013 года по делу N А40-3259/13-149-31 - отменить.

Отказать страховому закрытому акционерному обществу "МСК-Директ" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от 21 декабря 2012 года N 73-12-900/пн., которым страховое закрытое акционерное общество "МСК-Директ" привлечено к административной ответственности по ч.9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий судья

А.М. Кузнецов

Судьи

М.В. Борзыкин Е.Ю. Воронина