Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 октября 2014 г. N Ф05-12019/14 по делу N А41-24803/2014

г. Москва

17 октября 2014 г.

Дело N А41-24803/14

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Дудкиной О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - закрытого акционерного общества "Сбыт и сервис" - Малинова А.А. - дов. от 24.04.2014 N 38

от заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве - Гареленко Е.Н. - дов. от 30.07.2014 N МС-9/011-624

рассмотрев 13 октября 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве

на решение от 18 июня 2014 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Голубковым П.А.,

на постановление от 14 августа 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Игнахиной М.В., Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.

по заявлению закрытого акционерного общества "Сбыт и сервис" (ОГРН 1025000661036)

к Управлению Федеральной миграционной службы по г. Москве

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Сбыт и Сервис" (далее - ЗАО "Сбыт и Сервис", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве (Отдел в НАО) (далее - УФМС России по г. Москве, заинтересованное лицо, миграционная служба, административный орган) об оспаривании постановления от 17.04.2014 N 195/873/14. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.06.2014 по делу N А41-24803/14 постановление от 17.04.2014 N 195/873/14 УФМС России по г. Москве в отношении общества изменено в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 500 000 рублей на штраф в размере 100 000 рублей.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2014 года, решение Арбитражного суда Московской области оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, административный орган обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить их в части изменения размера назначенного административного штрафа и вынести по делу новый судебный акт.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представители административного органа в судебном заседании поддержали доводы поданной жалобы. Полагают принятые судебные акты незаконны и приняты с нарушением норм действующего законодательства.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в ней, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, сотрудниками миграционного органа 10.02.2014 была проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации на территории промышленно-складской зоны ЗАО "АСК", расположенной по адресу: г. Москва, поселение Воскресенское, д. Губкино, в ходе которой установлен факт привлечения обществом к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистана Салимова С.Д., не имеющего разрешения на работу в городе Москве.

По результатам проверки 09.04.2014. составлен протокол об административном правонарушении МС N 010548 и 17.04.2014 вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части изменения назначенного наказания, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ установлено, что нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что гражданин Республики Таджикистана Салимов С.Д. осуществлял трудовую деятельность в обществе без разрешения на работу.

Вина общества во вменяемом правонарушении подтверждена актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями иностранного гражданина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом как следует из материалов дела, у иностранного гражданина имеется разрешение на работу на территории Московской области серия 50 N 139415786, в то время как административным органом был установлен факт его привлечения к трудовой деятельности на территории г. Москвы.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Снижая штраф до 100 000 рублей, суды правомерно учитывали тот факт, что у иностранного гражданина имелось разрешение на работу на территории Московской области, он проживает в г. Чехов Московской области, где осуществляет трудовую деятельность в интересах ЗАО "Сбыт и Сервис" на постоянной основе. Привлечение к работе на территории города Москвы являлось кратковременным. Также судами при вынесении решения и постановления было принято во внимание, что сумма штрафа, назначенная обществу, является чрезмерной и не отвечает целям административного наказания.

Порядок привлечения общества к ответственности проверен судами и нарушения норм процессуального права не установлено.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2014 года по делу N А41-24803/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

О.В. Дудкина Р.Р. Латыпова