Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 октября 2013 г. N Ф05-13488/13 по делу N А40-109283/2012

г. Москва

30 октября 2013 г.

Дело N А40-109283/12-79-1107

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Борзыкина М.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Боснедра" Бугай С.П., доверенность от 01.01.2013,

от Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Горохов К.Д., доверенность от 08.04.2013 N АП-01-32/3590,

рассмотрев 23 октября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального агентства по недропользованию (Роснедра)

на постановление от 18 июля 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.,

по делу N А40-109283/12-79-1107

по заявлению закрытого акционерного общества "Боснедра" (ОГРН 1056405460187)

к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) (ОГРН 1047796345805)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Боснедра" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра, Федеральное агентство), выразившегося в не продлении срока действия лицензии СМР 13729 на пользование недрами на Северо-Хворостянском участке в Самарской области на срок 378 календарных дней, а также обязать Федеральное агентство по недропользованию продлить срок действия указанной лицензии на срок 378 календарных дней и не позднее 14 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда выдать обществу специальное государственное разрешение в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации и текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами на Северо-Хворостянском участке в Самарской области на срок 378 календарных дней.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2013 в удовлетворении заявленных обществом требований было, поскольку не представляется возможным восстановить срок действия лицензии с истекшим сроком.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 решение суда было отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении требований общества, поскольку суд апелляционной инстанции посчитал, что обществом избран правильный способ защиты его прав, а возможность продления срока действия лицензии следует из Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах).

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Роснедра обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой указывают на то, что Федеральным агентством был дан ответ на обращение общества о продлении лицензии, следовательно, отсутствует бездействие.

Кроме того, полагает, что апелляционным судом неправильно истолкованы нормы Закона о недрах, а также не установлено каким нормам права не соответствует бездействие, какие права общества нарушены.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Федерального агентства доводы кассационной жалобы поддержал, а представитель общества возражал против её удовлетворения.

Обсудив доводы по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность постановления апелляционного суда в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к его отмене.

Судами при рассмотрении дела установлено, что 17.08.2006 обществу выдана лицензия серии СМР 13729 НП для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах участка Северо-Хворостянский на территории Самарской области сроком до 15.08.2011.

Федеральным агентством по недропользованию вынесен приказ 02.08.2010 N 849 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СМР 13729", который вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.11.2011 по делу N А40-134580/10-120-639 признан незаконным.

14.02.2012 в Роснедра обратилось общество с заявлением о восстановлении права общества на пользование недрами на Северо-Хворостянском участке в Самарской области путем продления срока действия лицензии на 378 календарных дней на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда, мотивируя тем, что в период с 02.08.2010 по 15.08.2011, что составляет 378 календарных дней, общество лишено было права пользоваться недрами на лицензионном участке.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.12.2012 N 1326 во исполнение решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.11.2011 по делу N А40-134580/10-120-639 отменен приказ Федерального агентства по недропользованию от 02.08.2010 N 849 о досрочном прекращении права пользования недрами Северо-Хворостянского участка по лицензии СМР13729НП и аннулирована запись о снятии с учета указанной лицензии.

Проверяя бездействие Роснедра по не продлению срока лицензии, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к правильному выводу о его незаконности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Установив, что по вине Роснедра, которые незаконно приняло приказ об аннулировании лицензии общества, заявитель был лишен возможности освоить месторождение, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что лицензия должна была быть продлена Федеральным агентством, а бездействие общества свидетельствует о его несоответствии требованиям статьи 10 Закона о недрах. При этом Федеральным агентством не представлено доказательств того, что обществом нарушались условия лицензии в период ее действия.

Нарушение же прав общества выразилось в том, что отсутствие возможности осуществление лицензируемой деятельности в сфере недропользования не может обеспечить законное право общества на извлечение пользы или иной материальной выгоды из осуществления данной деятельности.

Таким образом, постановление принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о неправильном толковании норм права и не могут быть основанием к отмене судебных актов.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии постановления, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2013 года по делу N А40-109283/12-79-1107 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

М.В. Борзыкин И.В. Туболец