Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2013 г. N 09АП-16688/13

город Москва

18 июля 2013 г.

дело N А40-109283/12

Резолютивная часть постановления оглашена 11.07.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.07.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гумеровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Боснедра"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2013

по делу N А40-109283/12, принятое судьей Дранко Л.А. (79-1107),

по заявлению ЗАО "Боснедра" (ОГРН 1056405460187, 443010, город Самара, улица Красноармейская, дом 1)

к Федеральному агентству по недропользованию (123995, Москва, улица б. Грузинская, дом 4/6, Д-242, ГСП-5)

о признании незаконным бездействия;

при участии:

от заявителя - Бугай С.П. по доверенности от 01.01.2013;

от заинтересованного лица - Суткевич Е.А. по доверенности от 03.10.2012;

установил: ЗАО "Боснедра" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействие Федерального агентства по недропользованию, выразившееся в не продлении срока действия лицензии СМР 13729 на пользование недрами на Северо-Хворостянском участке в Самарской области на срок 378 календарных дней, а также обязать Федеральное агентство по недропользованию продлить срок действия указанной лицензии на срок 378 календарных дней и не позднее 14 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда выдать ЗАО "Боснедра" специальное государственное разрешение в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации и текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами на Северо-Хворостянском участке в Самарской области на срок 378 календарных дней.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2013 в удовлетворении заявленных ЗАО "Боснедра" требований, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Федерального агентства по недропользованию в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17.08.2006 ЗАО "Боснедра" выдана лицензия серии СМР 13729 НП для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах участка Северо-Хворостянский на территории Самарской области сроком до 15.08.2011.

04.02.2010 Управлением по недропользованию Самарской области проведено совещание по вопросу пояснений ЗАО "Боснедра" о результатах поисково-оценочных работ на нефть и газ за 2009 и о планах на 2010, в ходе рассмотрения поставленного вопроса установлено, что по условиям лицензионного соглашения в 2009 на Северо-Хворостянском участке предусмотрено проведение сейсморазведочных работ МОГТ-2Д в объеме 300 пог. км. и бурение одной поисково-оценочной скважины. В 2009 обществом работы не проводились из-за отсутствия финансовых средств. Выполнялись работы по обработке и интерпретации материалов сейсморазведочных работ 2Д, выполненных за прошлые годы.

Согласно лицензионному соглашению на 2010 предусмотрено бурение двух поисково-оценочных скважин.

В 2010 недропользователь планировал закончить работы по интерпретации сейсморазведочных работ МОГТ-2Д с целью подготовки паспортов на перспективные объекты для глубокого бурения; бурение первой поисковой скважины глубиной 1450 м (70 млн. руб.) в отложениях нижнего карбона.

Впоследствии Федеральным агентством по недропользованию вынесен приказ 02.08.2010 N 849 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СМР 13729", который вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.11.2011 по делу N А40-134580/10-120-639 признан незаконным.

14.02.2012 в Роснедра обратилось общество с заявлением N 17 о восстановлении права ЗАО "Боснедра" на пользование недрами на Северо-Хворостянском участке в Самарской области путем продления срока действия лицензии на 378 календарных дней на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда, мотивируя тем, что в период с 02.08.2010 по 15.08.2011, что составляет 378 календарных дней, общество лишено было права пользоваться недрами на лицензионном участке.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.12.2012 N 1326 во исполнение решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.11.2011 по делу N А40-134580/10-120-639 отменен приказ Федерального агентства по недропользованию от 02.08.2010 N 849 о досрочном прекращении права пользования недрами Северо-Хворостянского участка по лицензии СМР13729НП и аннулирована запись о снятии с учета указанной лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что срок действия лицензии истек 15.08.2011, с заявлением о внесении изменений в лицензию в части продления срока пользования участком недр с соблюдением административной процедуры общество в Роснедра не обращался, в то время как согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона "О недрах" истечение срока действия лицензии на пользование недрами прекращает право пользования, следовательно, восстановление права пользования недрами по такой лицензии с истекшим сроком действия не представляется возможным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной считает выводы суда первой инстанции преждевременными, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, согласно которому данное Федеральное агентство осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами (пп. 5.3.8), внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий (пп. 5.3.9).

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации. Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий. Пункт 1 ч. 1 ст. 20 данного Закона Российской Федерации устанавливает, что истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (ст. ст. 20, 50 названного Закона).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О).

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении конкретного дела.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействий) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с тем, что в судебном порядке заявленные обществом требования рассмотрены после формального окончания срока действия лицензии, отказ в продлении срока пользования участком недр, признается судом апелляционной инстанции неправомерным и суд обязывает Федеральное агентство по недропользованию продлить срок действия лицензии в соответствии с заявленными требованиями, поскольку без указанных действий невозможно устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы 29.03.2013 по делу N А40-109283/2012 отменить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по недропользованию, выразившееся в не продлении срока действия лицензии СМР13729 на пользование недрами на Северо-Хворостянском участке в Самарской области на срок 378 календарных дней.

Обязать Федеральное агентство по недропользованию продлить срок действия указанной лицензии на срок 378 календарных дней и не позднее 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ЗАО "Боснедра" специальное государственное разрешение в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации и текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами на северо-Хворостянском участке в Самарской области на срок 378 календарных дней.

Взыскать с Федерального агентства по недропользованию в пользу ЗАО "Боснедра" государственную пошлину в размере 6.000 руб. по заявлению и 1.000 руб. по апелляционной жалобе.

Возвратить ЗАО "Боснедра" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.000 руб. как излишне уплаченную по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев