Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 октября 2013 г. N Ф05-13391/13 по делу N А41-26244/2012

г. Москва

29 октября 2013 г.

Дело N А41-26244/12

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 29.10.2013 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е. А.,

судей Кузнецова В. В., Стрельникова А. И.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. - Комиссаров А.Е. - дов. от 23.10.2013 сроком на 1 месяц,

от ответчика Администрации Дмитровского м/р МО - Тадевосян В.С. - дов-ть от 02.09.13 N 2148/01 на 1 год,

от третьего лица Главы КФХ Евсеева И.С. - Митяков А.В. - дов-ть от 16.07.2013 б/н до 31.12.2014,

рассмотрев 24.10.2013 в судебном заседании кассационную жалобу

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Лесная поляна" Боева Михаила Александровича

на постановление 24.07.2013 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Епифанцевой С.Ю., Мордкиной Л.М.,

по иску Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Лесная поляна" Боева Михаила Александровича

о признании права на пожизненное - наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком и др.

к администрации Дмитровского городского поселения,

третьи лица Глава КФХ "Евсеева И.С."- Евсеев Игорь Сергеевич,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (Глава КФХ) "Лесная поляна" Боев Михаил Александрович обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации Дмитровского муниципального района Московской области (в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования), просил:

- признать за Боевым М.А. право на пожизненное - наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, площадью 12,5 га, кадастровый номер 50:04:02110405:32, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, Настасьинский с.о., деревня Ревякино, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, а также право на аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), согласно постановлению администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92;

- признать недействительным и отменить постановление Главы администрации Дмитровского района N 1130 от 17.08.99 об изъятии и "передаче земельных участков в районный земельный фонд", а также в аренду КФХ Евсеева И.С.

Определением Арбитражного суда Московской области от 18 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Евсеев Игорь Сергеевич.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 мая 2013 года за КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. было признано право на пожизненно-наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, площадью 12,5 га, кадастровый номер 50:04:02110405:32, расположенным по адресу: Московская область, Дмитровский район, Настасьинский с.о., деревня Ревякино, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, а также право на аренду земельного участка, площадью 11 га (сенокос), согласно Постановления администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92; постановление Главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 об изъятии и "передаче земельных участков в районный земельный фонд", а также в аренду КФХ Евсеева И.С. было признано недействительным и отменено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда 24 июля 2013 года указанное решение было отменено, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым постановлением суда апелляционной инстанции, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Лесная поляна" Боев Михаил Александрович обратился с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам, в связи с чем просил отменить обжалуемый судебный акт и принять новый судебный акт.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Судебная коллегия, совещаясь на месте, определила: в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказать, поскольку отсутствуют предусмотренные ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отложения судебного разбирательства по кассационной жалобе.

Представитель ответчика и третьего лица возражал против доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм процессуального и материального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, решением Президиума исполкома Дмитровского городского Совета народных депутатов Московской области N 514/8 от 22.03.1991 истцу предоставлен земельный участок для организации крестьянского хозяйства из земель совхоза "Дмитровский", площадью 20 га пашни, из них 7,5 га в собственность, 12,5 га в пожизненное наследуемое (бессрочное) постоянное владение, в районе деревни Ревякино Настасьинского с.о. Дмитровского р-на Московской области.

Крестьянское хозяйство "Лесная поляна" с 31.03.1991 было поставлено на налоговый учёт.

Постановлением администрации Дмитровского района N 1684 от 08.05.92 в связи с расширением крестьянского хозяйства "Лесная поляна" - Боева М.А. истцу был дополнительно предоставлен в аренду земельный участок, площадью 11 га (сенокос), сроком на 20 лет.

24.04.1992 Боеву М.А. выдан Государственный акт серии А-I N 051539 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, (бессрочного) постоянного пользования землёй.

В этой связи постановлением главы администрации Дмитровского района Московской области N 1538 от 24.04.1992 утверждены границы названного земельного участка.

Постановлением главы администрации Дмитровского района Московской области от 17.08.1999 N 1130 "О передаче земельных участков в районный земельный фонд на основании добровольного отказа от земельных участков" у Боева М.А. изъят в районный земельный фонд земельный участок, общей площадью 23,5 га, (12,5 га - пашня, 11 га - сенокос) в связи с прекращением прав владения и аренды землей. Земельные участки расположены в районе д. Ревякино Настасьинского сельского округа.

Материалами дела подтверждается, что 11.05.2000 администрацией Дмитровского района было издано постановление N 772 о предоставлении КФХ Евсеева И.С. в аренду сроком на 25 лет земельного участка общей площадью 23,5 га (12,5 га пашня, 11,0 га - сенокос) для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с кадастровым паспортом N МО-12/ЗВ-193758 от 28.03.2012 земельный участок площадью 125.000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации крестьянского хозяйства, местоположение: примерно в 960 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, деревня Ревякино, д. 57, был поставлен на кадастровый учет 29.01.07 за номером 50:04:0210405:32 (предыдущий КН 50:04:0210405:30).

Постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области NN 636-П от 15.02.08 был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 125.000 кв. м. КФХ Боева М.А., расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, деревня Ревякино, в границах городского поселения Дмитров, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

06.08.2008 Евсеев И.С. направил в адрес администрации Дмитровского района и Прокурора Дмитровского района обращения, из которых следует, что Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. без законных на то оснований пытается оформить на себя земельные участки, переданные в аренду КФХ Евсеева И.С.

По факту данных обращений была начата прокурорская проверка, в ходе которой был опрошен Боев М.А.

Из объяснений Боева М.А. от 22.08.2008 следует, что КФХ "Лесная поляна" существует, но сельскохозяйственной деятельностью не занимается, находящийся в собственности земельный участок площадью 7,5 га не используется, 23 га земель были возвращены администрации Дмитровского района на основании собственноручно написанного заявления об отказе от данного земельного участка.

09.07.2009 администрацией Дмитровского муниципального района Московской области было издано постановление о предоставлении Евсееву И.С. в аренду сроком до 15.07.12 земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210405:32 (предыдущий КН 50:04:0210405:30) общей площадью 125 000 кв. м, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

18.12.2009 между администрацией Дмитровского муниципального района Московской области (Арендодатель) и Евсеевым И.С. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 1093-д, в соответствии с которым Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду сроком до 15.07.2012 земельный участок с кадастровым номером 50:04:0210405:32 (предыдущий КН 50:04:0210405:30) общей площадью 125.000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный примерно в 960 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, деревня Ревякино, д. 57, для организации крестьянского хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 50:04:0210405:32 общей площадью 125.000 кв. м обременен арендой в пользу Евсеева И.С. сроком с 13.01.2010 по 15.07.2012.

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.03.2012 к договору аренды земельного участка N 1093-д от 18.12.2009, подписанным между администрацией Дмитровского района и Евсеевым И.С. на основании постановления администрации Дмитровского района N 1127-П от 01.03.2012, срок аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0210405:32 общей площадью 125 000 кв. м был продлен до 15.07.2017.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Глава КФХ "Лесная поляна" Боев М.А. указал, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве на пожизненно-наследуемое владение принадлежит земельный участок общей площадью 12,5 га с кадастровым номером 50:04:0210405:32, который незаконно был изъят администрацией Дмитровского района и передан в аренду КФХ Евсеева И.С.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что Боевым М.А. представлено достаточно доказательств в подтверждение наличия у него прав на спорный земельный участок.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 58 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в спорный период) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

В соответствии со 31 Земельного кодекса РСФСР установлено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Указом Президента Российской Федерации N 2287 от 24 декабря 1993 года "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" ряд статей Земельного кодекса РСФСР был признан недействующим, кроме того, из текста Земельного кодекса РСФСР были исключены слова "пожизненное наследуемое владение".

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 данного закона.

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 12,5 га был передан Боеву М.А. в бессрочное и бесплатное пользование для организации крестьянского хозяйства, что следует из Государственного акта серии А-I N 051539 от 19.05.1992.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что у КФХ "Лесная поляна" на земельный участок площадью 12,5 га возникло право постоянного (бессрочного) пользования.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что постановлением главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.99 "О передаче земельных участков в районный земельный фонд" у Боева М.А. на основании добровольного отказа в районный земельный фонд был изъят земельный участок общей площадью 23,5 га (12,5 га - пашня, 11 га - сенокос), расположенный в районе д. Ревякино Настасьинского сельского округа, в связи с прекращением прав владения и аренды землей

Согласно ст. 39 Земельного кодекса РСФСР право коллективной собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов прекращается полностью или частично в случаях, в том числе: добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов; неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 настоящего Кодекса.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РСФСР прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок. Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов. В этих случаях из бюджета Совета выплачивается стоимость произведенных затрат на улучшение земель, а при необходимости взыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния и порчей земель.

Указом Президента Российской Федерации N 2287 от 24.12.1993 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ" были признаны недействующими, в том числе, статьи 39 и 42 Земельного кодекса РСФСР.

Согласно Указу Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" N 1767 от 27.10.1993 земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и данного Указа.

Таким образом, в период до принятия Земельного кодекса Российской Федерации (10.10.01) законодатель обеспечивал пользователям земель, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды или временного пользования, переоформив имеющийся правовой титул на любой иной.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Боев М.А. не имел намерения на продолжение пользования земельными участками, а принял решение об отказе от земельного участка общей площадью 23,5 га (12,5 га - пашня, 11,0 га - сенокос), в связи с чем постановлением администрации Дмитровского района N 1130 от 17.08.1999 вышеназванный земельный участок был изъят в районный земельный фонд.

Данный факт также подтверждается объяснениями Боева М.А. 22.08.08 помощнику Дмитровского городского прокурора.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что права КФХ "Лесная поляна" на владение и пользование земельным участком площадью 12,5 га, а также право аренды земельного участка площадью 11,0 га прекратились в связи с добровольным отказом от них Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд кассационной инстанции полагает, что суд апелляционной инстанции, установив, что изъятие земельных участков, оформленное постановлением Главы администрации Дмитровского района Московской области N 1130 от 17.08.1999, произошло на основании добровольного отказа Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А., правомерно пришел к выводу о том, что оснований для признания названного ненормативного правового акта незаконным не имеется.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявление Главы КФХ "Лесная поляна" Боева М.А. о признании недействительным постановления Главы администрации Дмитровского района Московской области N 130 от 17.08.1999 было подано в арбитражный суд 01.06.2012, то есть спустя почти 13 лет, и не содержало ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции установил, что об использовании спорных земельных участков третьим лицом Боеву М.А. стало известно не позднее 22.08.2008, что подтверждается объяснениями Боева М.А., данными в Дмитровской городской прокуратуре 22.08.2008.

Таким образом, суд апелляционный инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Главой КФХ "Лесная поляна" Боевым М.А. был пропущен установленный законом трехмесячный срок на обжалование ненормативных правовых актов и действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд кассационной инстанции полагает, что суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией также не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2013 г. по делу N А41-26244/12 оставить без изменения, кассационную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Лесная поляна" Боева Михаила Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Зверева

Судьи

В.В.Кузнецов А.И.Стрельников