Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 октября 2014 г. N Ф05-11672/14 по делу N А40-24009/2014

г. Москва

22 октября 2014 г.

А40-24009/14

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Ананьиной Е.А., Дудкиной О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Водоходъ" - Дикая Н.Е. - дов. от 30.10.2012 N Д-В-30.10.2012-Г/410-1

от заинтересованного лица - 1) Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве - не явился (извещен надлежаще)

2) Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве в САО - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 15 октября 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоходъ"

на решение от 23 мая 2014 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление от 25 июля 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Поташовой Ж.В., Мухиным С.М., Поповым В.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоходъ" (ОГРН 1047796094697)

к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве; отделу Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве в САО

об признании незаконными и отмене постановления и решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Водоходъ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве в САО (далее - Управление) от 12.12.2013 по делу N 5212/12/13 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб., а также решения от 11.02.2014 Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве по жалобе Общества на названное постановление.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 23 мая 2014 года и постановление от 25 июля 2014 года и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Заинтересованные лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых решения и постановления проверена в кассационном.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 13.11.2013 N 731 в отношении Общества 26.06.2013 проведена проверка по адресу: Москва, Ленинградское шоссе, д. 57, корпус 1.

При проведении проверки по указанному адресу выявлена гражданка Республики Кыргызстан Мамыралиева Г.Т., осуществлявшая трудовую деятельность на объекте в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) - без разрешения на работу в Москве.

В результате проверки установлено, что выявленное 26.06.2013 событие административного правонарушения, выразившееся в незаконном привлечении к трудовой деятельности без разрешения на работу в Москве в качестве подсобного рабочего гражданки Республики Кыргызстан, совершено Обществом, чем нарушены требования пункта 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 28.11.2013 N 731.

В отношении Общества 02.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении серии МС N 028853.

Постановлением Управления от 12.12.2013 по делу N 5212/12/13 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в привлечении иностранного гражданина без разрешения на работу Москве, и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество подало на него жалобу вышестоящему должностному лицу Управления.

Решением от 11.02.2014 Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.

Считая постановление и решение заинтересованных лиц незаконными и необоснованными, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется, в соответствии с федеральным законом.

При этом в примечании к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, установив наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, законность оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение порядка привлечения к ответственности и срока давности привлечения к административной ответственности, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, так как при проведении проверки было установлено, что иностранная гражданка осуществляла трудовую деятельность у заявителя, не имея при этом разрешения на работу, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в частности протоколом осмотра территории, актом проверки положений миграционного законодательства, протоколом об административном правонарушении, объяснением иностранной гражданки, которая указала, что была принята на работу руководителем Общества и в момент проведения проверки осуществляла трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по адресу: Москва, Ленинградское шоссе, д. 57, корпус 1.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 мая 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2014 года по делу N А40-24009/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

Е.А. Ананьина О.В. Дудкина