Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 декабря 2013 г. N Ф05-13579/13 по делу N А41-9961/2013

г. Москва

9 декабря 2013 г.

Дело N А41-9961/13

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Латыповой Р. Р., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Реал-Сервис" - Онищенко К.В. - дов. от 10.09.2013 г. N б/н, Вечкасова Е.А. - дов. от 14.01.2013 г., Агакишиев П.Э оглы - дов. от 14.08.2013 г.

от ответчика Администрация муниципального образования "Городское поселение Красногорск" Красногорского муниципального района Московской области - Приешкина И.А. - дов. от 09.01.2013 г. N 6

рассмотрев 28 ноября 2013 г. и 03 декабря 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "Реал-Сервис"

на постановление от 02 сентября 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Коноваловым С.А., Воробьевой И.О., Мордкиной Л.М.

по заявлению ООО "Реал-Сервис" (ОГРН: 1055004243876)

к Администрации муниципального образования "Городское поселение Красногорск" Красногорского муниципального района Московской области

о признании незаконным решения заместителя главы муниципального образования "Городское поселение Красногорск" Красногорского муниципального района Московской области от 21.02.2013 г. об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:110010417:917 и об обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ООО "Общество" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Городское поселение Красногорск" Красногорского муниципального района Московской области (далее - Администрация) с требованиями о признании незаконным решение, выраженного в письме от 21 февраля 2013 года N 1.1.9-26/454, об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 5 190 кв.м с кадастровым номером 50:110010417:917 с предельным показателем высотности в 45 этажей и максимальным процентом застройки в границах земельного участка в пределах 60 процентов; обязании устранить допущенные нарушения, утвердить и выдать в тридцатидневный срок градостроительный план земельного участка площадью 5 190 кв.м с кадастровым номером 50:110010417:917 с предельным показателем высотности в 45 этажей и максимальным процентом застройки в границах земельного участка в пределах 60 процентов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.06.2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 г. решение суда отменено. В удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судом постановлением, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив решение суда в законной силе.

Законность вынесенных судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.11.2013 г. по 03.12.2013 г.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Полагают вынесенное судом апелляционной инстанции постановление незаконно и принято с нарушением норм действующего законодательства.

Представитель Администрации против доводов жалобы возражал, указав на законность принятых судебных актов. Просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. В материалы дела представлен отзыв, в которых выражается несогласие с позицией подателя жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене принятого Десятым арбитражным апелляционным судом постановления и оставлению решения суда первой инстанции в законной силе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество 19.02.2013 года с целью получения разрешения на строительство в отношении корпуса N 5 обратилось в Администрацию с заявлением о рассмотрении и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:110010417:917, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, микрорайон 15 Павшино. К заявлению обществом была приложена исходно-разрешительная документация и проект градостроительного плана земельного участка, подготовленного МКБ "КБ ГИС" и содержащего характеристики в части предельного показателя высотности - 45 этажей.

Рассмотрев поступившее обращение, Администрация 21.02.2013 года приняла решение, оформленное письмом N 1.1.9-26/454 об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка. В обоснование отказа Администрация сослалась на то, что утверждение представленного ГПЗУ с предельным показателем высотности в 45 этажей невозможно ввиду отсутствия Проекта планировки на указанную территорию, разработанного и утвержденного после вступления в силу нормативов градостроительного проектирования Московской области.

Посчитав отказ Администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности принятого Администрацией решения, а также указал на нарушение прав и охраняемых законом интересов общества в предпринимательской сфере.

Отменяя решение суда, Десятый арбитражный апелляционный суд исходил из законности решения Администрации.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Статьей 41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно части 5 данной нормы при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Кодекса, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, земельным участкам, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Судом первой инстанции установлено, что общество, обращаясь в Администрацию, представило проект градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:110010417:917 предельного показателя высотности в 45 этажей, который не противоречит градостроительным документам в отношении городского поселения Красногорск - генеральному плану поселения и правилам землепользования и застройки указанного поселения. Согласно проекту правил землепользования и застройки, прошедшего публичные слушания, земельный участок с кадастровым номером 50:110010417:917 относится к зоне многоэтажной жилой застройки. Из указанных правил следует, что относительно земельных участков в указанной зоне установлено общее правило о максимальном количестве этажей зданий, строений, сооружений - не выше 17. Однако, имеется ссылка о том, что не подлежат изменению полученные до вступления указанных Правил землепользования и застройки решения Коллегии министерства строительного комплекса о повышении этажности проектируемых жилых домов.

28 ноября 2011 года коллегией Министерства строительного комплекса Московской области было принято решение о согласовании строительства 5-ти корпусов 45-этажных домов, в том числе, дома, который предполагается к размещению на земельном участке с кадастровым номером 50:110010417:917.

Статьей 45 Кодекса установлен порядок утверждения и выдачи документации.

На основании статьи 46 Кодекса решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 Кодекса.

Частью 17 статьи 46 установлено, что в случае, если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как верно отметил суд первой инстанции, Градостроительный кодекс РФ предусматривает обязательность выдачи документации по планировке территории градостроительного плана земельного участка в ответ на заявление лица, с которым заключен договор аренды данного участка.

Суд первой инстанции верно указал на то, что на момент возникновения спорных отношений не приняты градостроительные документы, которые являлись бы вышестоящими по отношению к градостроительному плану земельного участка, а именно: генеральный план городского поселения Красногорск и правила землепользования и застройки городского поселения Красногорск.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, основывал свои выводы на том, что Постановлением Правительства Московской области от 16.01.2012 г. N 24/54 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области" утверждены Нормативы градостроительного проектирования Московской области, согласно которым предельно допустимая этажность жилых и нежилых зданий в населенных пунктах Московской области согласно таблице N 1 не может превышать 17.

В то же время суд не принял во внимание, что градостроительные отношения по застройке микрорайона N 15 "Павшино" и строительству пяти корпусов в 45 этажей возникли с 15.04.2009 г. на основании постановления Главы муниципального образования "Городское поселение Красногорск" от 15.04.2009 г. N 188/7, четыре корпуса из пяти уже выстроены.

Следовательно, суд не имел правовых оснований руководствоваться названным нормативным актом.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 2 части 2 данной нормы установлено, что неправильным применением норм материального права является, в том числе, применение закона, не подлежащего применению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства спора, применил нормы материального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене постановления Десятого арбитражного апелляционного суда и оставлению решения Арбитражного суда Московской области по настоящему делу в силе.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2013 года по делу N А41-9961/13 отменить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 20 июня 2013 года по настоящему делу оставить в силе.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

Р.Р.Латыпова И.В.Туболец