Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 декабря 2013 г. N Ф05-15263/13 по делу N А41-45642/2012

г. Москва

12 декабря 2013 г.

Дело N А41-45642/12

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.

рассмотрев 03 декабря 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Администрации Ступинского муниципального района Московской области

на решение от 17 мая 2013 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Кулматовым Т.Ш.

на постановление от 27 августа 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Коноваловой С.А., Воробьевой И.О., Мордкиной Л.М.

по делу N А41-45642/12

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Радиал-сервис" (ООО "Радиал-сервис", ОГРН 1035009152936)

к Администрации Ступинского муниципального района Московской области

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ООО "Радиал-сервис" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным бездействие, выразившееся в неутверждении, невыдаче в установленный законом срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 37200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Акри, владение 10, по заявлению от 29 июня 2012 года; об обязании в установленный законом срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, необходимого для использования объектов недвижимости: здания промбазы общей площадью 650,80 кв.м; здания приемного пункта общей площадью 80,40 кв.м; здания приемного пункта общей площадью 8,50 кв.м; склада под тару общей площадью 28,80 кв.м; склада под тару общей площадью 83,20 кв.м; овощехранилища общей площадью 1916,20 кв.м; здания базы общей площадью 46,70 кв.м; сахарного склада общей площадью 569,30 кв.м; сахарного склада общей площадью 362,90 кв.м; фруктохранилища общей площадью 1353,40 кв.м; овощехранилища общей площадью 854,30 кв.м; овощехранилища общей площадью 478,60 кв.м; овощехранилища общей площадью 805,70 кв.м, расположенных по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Акри, вл. 10, для выполнения в отношении этого участка кадастровых работ и принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 37200 кв.м, как собственнику объектов недвижимости: здания промбазы общей площадью 650,80 кв.м; здания приемного пункта общей площадью 80,40 кв.м; здания приемного пункта общей площадью 8,50 кв.м; склада под тару общей площадью 28,80 кв.м; склада под тару общей площадью 83,20 кв.м; овощехранилища общей площадью 1916,20 кв.м; здания базы общей площадью 46,70 кв.м; сахарного склада общей площадью 569,30 кв.м; сахарного склада общей площадью 362,90 кв.м; фруктохранилища общей площадью 1353,40 кв.м; овощехранилища общей площадью 854,30 кв.м; овощехранилища общей площадью 478,60 кв.м; овощехранилища общей площадью 805,70 кв.м, расположенных по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Акри, вл. 10.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2013 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2013 года, заявленные требования удовлетворены в части.

Бездействие Администрации, выразившееся в неутверждении, невыдаче в установленный законом срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 37200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Акри, владение 10, по заявлению от 29 июня 2012 года признано незаконным.

На Администрацию возложена обязанность в установленный законом срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, необходимого для использования объектов недвижимости: здания промбазы общей площадью 650,80 кв.м; здания приемного пункта общей площадью 80,40 кв.м; здания приемного пункта общей площадью 8,50 кв.м; склада под тару общей площадью 28,80 кв.м; склада под тару общей площадью 83,20 кв.м; овощехранилища общей площадью 1916,20 кв.м; здания базы общей площадью 46,70 кв.м; сахарного склада общей площадью 569,30 кв.м; сахарного склада общей площадью 362,90 кв.м; фруктохранилища общей площадью 1353,40 кв.м; овощехранилища общей площадью 854,30 кв.м; овощехранилища общей площадью 478,60 кв.м; овощехранилища общей площадью 805,70 кв.м, расположенных по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Акри, вл. 10, для выполнения в отношении этого участка кадастровых работ.

В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Администрации и ООО "Радиал-сервис", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что ООО "Радиал-Сервис" является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Акри, владение 10, на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 26 декабря 2003 года N 11-КП и от 20 января 2004 года N 12-КП, заключенных с ЗАО "Торговая компания".

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 37200 кв.м, ранее принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Торговая компания "Сакорт" на основании постановления Главы Администрации от 19 января 1993 года N 30-п.

20 января 2004 года между ЗАО "Торговая компания "Сакорт" и ООО "Радиал-Сервис" был заключен договор цессии N 13-КП, по которому ЗАО "Торговая компания "Сакорт" уступило ООО "Радиал-Сервис" в полном объеме право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в г. Ступино, Московской области, ул. Акри, владение 10, занятым ранее приватизированным ЗАО "Торговая компания "Сакорт" и приобретенным ООО "Радиал-Сервис" в собственность недвижимым имуществом по вышеуказанным договорам купли-продажи недвижимости.

Право собственности заявителя на объекты недвижимого имущества подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права.

18 мая 2012 года ООО "Радиал-Сервис" обратилось в Администрацию с обращением об утверждении границ земельного участка площадью 37200 кв.м.

В ответ на заявление Комитет по управлению имуществом Администрации письмом от 21 мая 2012 года N И5-21/1927 запросил у заявителя правоустанавливающие документы на земельный участок и обоснование его площади.

29 июня 2012 года ООО "Радиал-Сервис" повторно обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка общей площадью 37200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Акри, вл. 10, и предоставлении в собственность за плату данного земельного участка.

К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе обосновывающие площадь земельного участка. Местоположение границ указанного земельного участка и его площадь определены с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Ограничений использования и обременении земельного участка не имеется. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, находящихся в собственности других лиц.

В письме от 27 июля 2012 года N И7-21/2873 Администрация также запросила у заявителя правоустанавливающие документы на земельный участок и обоснование его площади.

Удовлетворяя заявление в части, признавая незаконным бездействие Администрации, суды правильно руководствуясь статьей 198 АПК РФ, статьями 28, 29, 35, 36 ЗК РФ, пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", статьями 2, 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", обоснованно указали, что обращение заявителя в Администрацию об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 37200 кв.м является правомерным, соответствующим нормам ЗК РФ. Обоснованность площади испрашиваемого земельного участка подтверждается заключением эксперта N 07/2013. При этом доказательств об обратном ответчиком не представлено. Факт отсутствия зарегистрированного права на спорный земельный участок, подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП и сделок с ним от 24 января 2013 года N 33/002/2013-210 запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - спорный земельный участок по соответствующему адресу.

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ, следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом по существу.

Заявитель дважды обращался к ответчику с заявлениями, однако они в установленные законом срок рассмотрены не были, что свидетельствует о бездействии Администрации по принятию решения по вопросу утверждения схемы расположения спорного земельного участка.

Утверждение ответчика о том, что в письме от 27 июля 2012 года N И7-21/2873 Администрация запросила у заявителя правоустанавливающие документы на земельный участок и обоснование его площади, несостоятельно и правомерно отклонено судами, поскольку в нарушение норм положений пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" Администрацией дополнительно истребованы правоустанавливающие документы на земельный участок, которые заявитель уже прилагал к своему обращению от 29 июня 2012 года.

Кроме того, Администрацией истребован документ об обосновании площади испрашиваемого земельного участка, который отсутствует в утвержденном указанным Приказом Перечне документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2013 года по делу N А41-45642/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

В.А. Долгашева И.В. Туболец