Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 декабря 2013 г. N Ф05-15281/13 по делу N А40-53317/2013

г. Москва

10 декабря 2013 г.

Дело N А40-53317/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Долгашевой В.А.

при участии:

от заявителя Иванова С.В., дов. от 22.07.2013 N 615/2

от административного органа Кутейникова А.А., дов. от 02.09.2013 N 357

рассмотрев 05 декабря 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Седьмой континент" - заявителя

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 25 июня 2013 года,

принятое судьей Немовой О.Ю.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 05 сентября 2013 года,

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Мухиным С.М., Поташовой Ж.В.

по делу N А40-53317/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Седьмой континент" (г. Москва, ОГРН 1027700093343) о признании незаконным постановления Федеральной службы по финансовым рынкам о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Седьмой континент" (далее - ОАО "Седьмой континент", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России, административный орган) от 22.02.2013 N 13-42/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 25.06.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на раскрытие бухгалтерской отчетности в установленный срок.

В отзыве на жалобу административный орган возражал против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

До начала судебного разбирательства по жалобе представитель административного органа заявил ходатайство о процессуальной замене ФСФР России на правопреемника - Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России). Ходатайство обсуждено и признано подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Банка России просил жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 22.02.2013 N 13-42/пн ОАО "Седьмой континент" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700000 рублей за нарушение требований Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации), выразившееся в нарушении срока раскрытия годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год на странице в сети Интернет.

Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Пунктом 8.3.4 Положения о раскрытии информации предусмотрено, что в случае, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту, то она раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения. При этом исходили из того, что на копии составленного аудиторской компанией ЗАО "БДО" аудиторского заключения в отношении бухгалтерской отчетности ОАО "Седьмой континент" за 2011 год, представленной обществом во исполнение предписания ФСФР России, указана дата его составления - 28.04.2012. В связи с чем годовая бухгалтерская отчетность общества подлежала раскрытию в сети Интернет не позднее 03.05.2012 (с учетом того, что 29.04.2012, 30.04.2012 и 01.05.2012 являлись выходными днями). Фактически бухгалтерская отчетность за 2011 год раскрыта обществом лишь 14.05.2012, т.е. с нарушением установленного пунктом 8.3.4 Положения срока.

Суды обсудили ссылку общества на то, что оно не имело возможности раскрыть годовую бухгалтерскую отчетность за 2011 год в срок до 03.05.2012, так как ЗАО "БДО" представило оригинал аудиторского заключения вместе с финансовой (бухгалтерской) отчетностью за 2011 год только 09.07.2012, и отклонили как неосновательную. При этом отметили, что согласно письму ЗАО "БДО" от 14.02.2013 N 409-БДО-13 ЗАО "БДО" по условиям заключенного с ОАО "Седьмой континент" договора от 10.08.2011 N БДО-0105-1060-11 проект аудиторского заключения должен был быть предоставлен обществу в срок до 15.03.2013, но в связи с задержкой предоставления обществом информации, необходимой для выражения мнения аудитора, срок предоставления аудиторского заключения был изменен. Из указанного ответа ЗАО "БДО" не следует, что аудиторское заключение в отношении бухгалтерской отчетности ОАО "Седьмой континент" за 2011 год составлено позднее 28.04.2012.

Предметом обсуждения судов двух инстанций была и ссылка на наличие у общества выбора по срокам раскрытия информации, т.к. в подпунктах 1 и 2 пункта 8.3.4 Положения о раскрытии информации законодателем установлены самостоятельные сроки для раскрытия информации лицами, предоставляющими квартальные отчета, и лицами, отчетность которых подлежит обязательному аудиту. Отклоняя данное утверждение общества, суды двух инстанций правильно указали суды, что пункт 8.3.4 Положения о раскрытии информации не предусматривает возможность применения какой-либо альтернативы или исключений для установленного данным пунктом срока.

Ссылка общества на то, что годовая отчетность за 2011 год правомерно раскрыта 14.05.2013, т.е. в дату истечения срока для раскрытия ежеквартального отчета за 1 квартал, признана судами двух инстанций неосновательной, не свидетельствующей об отсутствии в действиях общества события вмененного административного правонарушения.

Довод общества о том, что оригинал аудиторского заключения вместе с финансовой (бухгалтерской) отчетностью за 2011 год ЗАО "БДО" представило только 09.07.2012, был предметом обсуждения судов двух инстанций и отклонен как неосновательный. Как правильно указали суды, начало течения срока для раскрытия информации законодатель связывает именно с датой составления аудиторского заключения. Факт составления аудиторского заключения не 28.04.2012 суды признали недоказанным.

Получение обществом аудиторского заключения в июле 2012 года не является обстоятельством, бесспорно свидетельствующим об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Позднее получение этого заключения зависело от действий (бездействия) самого общества.

Факт принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суды признали недоказанным.

Суды проверили порядок и срок давности назначения административного наказания и признали их соблюденными.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций о законности оспоренного по делу постановления от 22.02.2013 N 13-42/пн.

Доводы кассационной жалобы по существу представляют правовую позицию общества по делу, свидетельствуют о несогласии с данной судами двух инстанций оценкой доказательств по делу, выходят за пределы полномочий суда кассационной инстанции, в связи с чем отклоняются.

Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судами двух инстанций правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену принятых по делу судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 48, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести процессуальную замену Федеральной службы по финансовым рынкам на правопреемника - Центральный банк Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 25 июня 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 сентября 2013 года по делу N А40-53317/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Седьмой континент" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева