Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 декабря 2013 г. N Ф05-16304/13 по делу N А41-12334/2013

г. Москва

25 декабря 2013 г.

Дело N А41-12334/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О. И.,

судей Алексеева С. В.,Калининой Н. С.,

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Олимп-К" - Челноковой Н.В. по доверенности от 09.01.2013,

от Администрации Щелковского муниципального района Московской области - Маханек И.П. по доверенности от 26.12.2012 N 5-юр,

Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района - Раманаускене Н.А. по доверенности от 09.07.2013,

рассмотрев 18 декабря 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "Олимп-К"

на постановление от 09 октября 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Епифанцевой С. Ю., Катькиной Н. Н., Коротковой Е. Н.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Олимп-К"

к Администрации Щелковского муниципального района Московской области

третье лицо Администрация городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района

о признании незаконным решения Администрации Щелковского муниципального района Московской области

УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью "Олимп-К" (далее ООО "Олимп-К", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием о признании не соответствующим закону решения Администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее Администрация, администрация Щелковского района), содержащегося в уведомлении о прекращении договора аренды земельного участка от 06.12.2012 N 1-33/5543 по прекращению с 20 марта 2013 года действия договора аренды земельного участка N 01-41/05, заключенного 14.06.2005 между ООО "Олимп-К" и администрацией Щелковского района.

В качестве третьего лица в деле принимает участие Администрация городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района (далее администрация г.п.Загорянский).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 июля 2013 года заявленное требование удовлетворено.

Суд признал недействительным решение Администрации Щелковского муниципального района Московской области, содержащееся в уведомлении о прекращении договора аренды земельного участка от 06.12.2012 N 1-33/5543, по прекращению с 20.03.2013 действия договора аренды земельного участка N 01-41/05, заключенного 14.06.2005 между ООО "Олимп-К" и Администрацией Щелковского района.

Суд, рассмотрев заявление ООО "Олимп-К" в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц), счел, что действия Администрации по прекращению договора аренды являются незаконными и нарушают права и интересы заявителя, в том числе как собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, являющемся объектом аренды по договору N 01-41/05 от 14.06.2005.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2013 года указанное решение отменено; в удовлетворении заявления ООО "Олимп-К" отказано.

Апелляционный суд, установив, что уведомление N 1-33/5543 от 06.12.2012 об отказе от договора аренды не содержит властно-распорядительных предписаний, то есть не обладает признаками ненормативного правового акта, пришел к выводу, что данный отказ Администрации как арендодателя от договора аренды направлен в адрес ООО "Олимп-К" в рамках гражданско-правовых отношений, сложившихся между сторонами, права и законные интересы ООО "Олимп-К" не подлежат защите в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО "Олимп-К" подана кассационная жалоба на вышеназванное постановление, согласно которой заявитель просит данный судебный акт отменить, решение Арбитражного суда Московской области оставить в силе.

Заявитель полагает, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы процессуального права. Апелляционный суд, не разобравшись в характере спорного правоотношения, фактически лишил заявителя права на судебную защиту, указав на неправильно избранную им форму обращении в суд (подача заявления в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не искового заявления).

ООО "Олимп-К" заявляет, что апелляционный суд не выяснил обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, что привело к отсутствию в обжалуемом судебном акте правовой оценки истинного характера спорного правоотношения, а не его формальной стороны.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ Администрации от договора аренды является недействительным, нарушает права и законные интересы ООО "Олимп-К".

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Олимп-К" поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация Щелковского района, администрация г.п.Загорянский возражают против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление Десятого арбитражного апелляционного суда подлежит оставлению без изменения.

Судами установлено, что между администрацией Щелковского района (арендодатель) и ООО "Олимп-К" (арендатор) заключен договор N 01-41/05 от 14.06.2005 аренды земельного участка площадью 1286 кв. м, с кадастровым номером 50:14:070202:0019, категория земель "земли поселений", расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Пушкина, д. 6, для размещения торгово-офисного комплекса.

Согласно пункту 2.1 договора земельный участок считается переданным арендодателем и принятым арендатором в аренду на неопределенный срок с 14.06.2005 без оформления акта приема-передачи.

31 октября 2012 года ООО "Олимп-К" выдано разрешение на строительство N RU50510101-547 на земельном участке по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок с севера ИЖС участок N 4, с запада - участок ИЖС, с востока - улица Пушкина, с юга - улица Циолковского, нежилого здания (торгово-офисный комплекс).

19 марта 2013 года Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности ООО "Олимп-К" на объект - фундамент нежилого здания, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 1183 кв. м, степень готовности 10 процентов, по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, ул. Пушкина.

Администрацией направлено в адрес ООО "Олимп-К" уведомление N 1-33/5543 от 06.12.2012 об отказе от договора аренды и прекращении действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:070202:0019 с 20 марта 2013 года.

ООО "Олимп-К" заявило о признании указанного уведомления незаконным по основанию несоответствия его как действий органа исполнительной власти требованиям закона, в обоснование требования ссылается на положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии счастью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 указанного Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены ненормативные правовые акты, а также действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Апелляционный суд, исследовав доказательства по делу, установил, что уведомление N 1-33/5543 от 06.12.2012 об отказе от договора аренды является действиями стороны (арендодателя) по сложившимся между сторонами гражданско-правовым отношениям, данный документ не содержит властно-распорядительных предписаний, то есть не обладает признаками ненормативного правового акта, в связи с чем пришел к выводу о необходимости заявления требования об оспаривании отказа Администрации как арендодателя в порядке искового производства.

Судебная коллегия полагает указанный вывод обоснованным, соответствующим Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации, установленным судами обстоятельствам о наличии между ООО "Олимп-К" и Администрацией гражданско-правовых отношений по аренде имущества и отказу Администрации как арендодателя от данного договора.

Довод кассационной жалобы о том, что Десятый арбитражный апелляционный суд фактически лишил заявителя права на судебную защиту неоснователен, ООО "Олимп-К" вправе предъявить требование о признании недействительным отказа Администрации от договора аренды в исковом производстве.

Вывод апелляционного суда о необоснованности довода ООО "Олимп-К" о нарушении действиями администрации Щелковского района его прав и законных интересов относится к оспариванию заявителем уведомления Администрации как действий органа, осуществляющего публичные полномочия в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта судебная коллегия не находит, в связи с чем считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2013 года по делу N А41-12334/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О. И. Комарова

Судьи

С. В. Алексеев Н. С. Калинина