Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 декабря 2013 г. N Ф05-15656/13 по делу N А41-10751/2013

г. Москва

24 декабря 2013 г.

Дело N А41-10751/13

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО ЯГО - Грдзелидзе М.Г. дов. от 27.09.2012 г. 77АА7327124

от ответчика (заинтересованного лица) Администрация городского округа Химки МО - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 19.12.2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ЯГО"

на постановление от 14.10.2013 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Катькиной Н.Н., Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,

по иску (заявлению) ООО ЯГО

кАдминистрация городского округа Химки МО

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЯГО" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 267 кв.м. кадастровый номер 50:10:0050104:104 из земель населённых пунктов, для благоустройства территории, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда; обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка в аренду; обязании Администрации в день принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду направить копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка; обязании Администрации в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду заключить договор аренды спорного земельного участка, сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.07.2013 г. заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 г. решение суда отменено. В удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив решение суда в законной силе.

Законность вынесенных судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы поданной жалобы. Полагает принятое судом постановление незаконно и вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежаще. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствии данного представителя.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого Десятым арбитражным апелляционным судом постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является собственником нежилого здания (магазин-кафе), площадью 291,3 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Фирсановка, ул. Железнодорожная, д. 16.

21 марта 2012 г. Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам Администрации было согласовано место расположения и предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 227 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, для благоустройства территории, при условии оформления в установленном порядке.

27 июня 2012 г. Администрацией утверждён Акт выбора земельного участка общей площадью 267 кв.м. из земель населённых пунктов, для благоустройства территории по вышеуказанному адресу в аренду обществу сроком на 49 лет.

13 августа 2012 г. Администрацией издано постановление N 1326, которым обществу была утверждена схема расположения земельного участка, выполненная на кадастровой карте территории городского округа Химки и обществу рекомендовано обратиться в Химкинский отдел Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.11.2012 г. N МО-12/ЗВ-822371 земельный участок площадью 267 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Мцыри, вблизи ж/д переезда, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:10:005 01 04:104.

20 ноября 2012 г. общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0050104:104 в аренду.

26 декабря 2012 г. Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам Администрации повторно согласовано предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 227 кв.м. при условии оформления в установленном порядке сроком на 11 месяцев, в связи с этим 30 апреля 2013 г. Администрацией издано постановление N 1326 которым спорный земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 49 лет.

Общество, полагая, что Администрацией допущено бездействие по предоставлению земельного участка, обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев, в то время как общество просило арендовать его на 49 лет.

Отменяя решение суда, Десятый арбитражный апелляционный суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Пунктом 5 данной нормы установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

На основании пункта 6 статьи 36 Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением Администрации от 30.04.2013 г. N 1326 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:10:0050104:104 был предоставлен обществу в аренду на 11 месяцев.

Таким образом, полагать, что Администрацией допущено бездействие в рассматриваемой ситуации, оснований не имеется.

Администрация на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ приняла соответствующее решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не следует, что общество просит предоставить ему данный участок сроком именно на 49 лет.

Десятый арбитражный апелляционный суд также пришел к обоснованному выводу об оставлении без рассмотрения требований общества об обязании Администрации в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка заключить договор аренды указанного земельного участка, сроком на 49 лет.

Высший Арбитражный Суд РФ в постановлении Пленума от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Статья 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит предельный срок (49 лет), на который может быть заключен договор аренды земли с собственником находящегося на нем объекта недвижимости.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ определение срока аренды земельного участка в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника земельного участка.

Суд апелляционной и инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество имело возможность направить Администрации оферту о конкретизации срока заключения договора аренды и только после отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение имело право обратиться в суд с требованием о понуждении Администрации заключить договор на конкретный срок.

Между тем, досудебный порядок обществом урегулирования спорных отношений в части заключения сроков аренды обществом соблюден не был, в связи с чем данное требование правомерно оставлено без рассмотрения.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенного судебного акта.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 г. по делу N А41-10751/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-судьяВ.А.Долгашева

Судьи:Е.Ю.Воронина

И.В.Туболец