Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 декабря 2013 г. N Ф05-14627/12 по делу N А41-42933/2010

г. Москва

23 декабря 2013 г.

Дело N А41-42933/10

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Агапова М.Р., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: Компания - Черепанова Д.М. дов. от 12.12.13г. 77АА9695500, Калиничева Е.Н. дов. от 24.08.12г. б/н,

от заинтересованного лица: Администрация - Белогуров Е.А. дов. от 04.12.13 г. N 90/1-1-30, дов. от 18.01.13г. N 50-УД,

рассмотрев 17 декабря 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области

на решение 08 октября 2013 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьями Севостьяновой Н.В., Солдатовым Р.С., Уваровым А.О.

по заявлению Компании "Митлоу ЛЛС "

о признании недействующими постановлений

кАдминистрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.03.2013 г. признаны незаконными нормативные акты Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области это постановление от 31.08.2010 г. N 1074-ПА "О присвоении наименований улицам в городе Люберцы", а также Постановление от 24.11.2010 г. N 1393-ПА "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Люберцы" в части внесения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Люберцы N п/п 73 наименования "г. Люберцы ул. 65 лет Победы" с присвоением идентификационного N 46-231-501- ОП-ИП-073; N п/п/ 74 наименования "1-й проезд Победителей" с присвоением идентификационного N 46-321-501-ОП-МП-074; N п/п/ 75 наименования "2-ой проезд Победителей" с присвоением идентификационного N 46-321-501-ОП-МП-075.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке, исходя из доводов жалобы.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации N 1074-ПА от 31.08.2010 г. трем автомобильным дорогам, расположенных в пределах городской черты г. Люберцы были присвоены следующие наименования: Улица 65 лет Победы, 1-й проезд Победителей и 2-й проезд Победителей.

Постановлением Администрации N 1393-ПА от 24.11.2010 г. указанные автомобильные дороги были включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Люберцы.

Компания "Митлоу ЛЛС" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными вышеуказанных постановлений, мотивируя тем, что они нарушают установленные законом права владения и пользования обществом "внутриплощадочными проездами и площадками", частью которых являются автомобильные дороги - ул. 65 лет Победы, 1-ого проезда Победителей и 2-го проезда Победителей. Право владения ими, по мнению общества, возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.04.2003 г.; проезды и площадки являются частными автомобильными дорогами не общего пользования, общество использует их для собственных нужд и не предназначены для пользования неограниченным кругом лиц, а также сквозного проезда автотранспорта.

Признавая незаконными постановления Администрации, суд исходил из того, что обжалуемые нормативные акты нарушают права Компании "Митлоу ЛЛС" по владению и пользованию проездами и площадками как покупателя по договору купли-продажи от 09.04.03 г., заключенному Заявителем с ОАО "ПО Завод им. Ухтомского"; ОАО "ПО Завод им. Ухтомского" обладало ранее возникшими правами на проезды и площадки, которые вошли в план приватизации ОАО "ПО Завод им. Ухтомского"; проезды и Площадки не являются муниципальной собственностью и не относятся к объектам, не подлежавшим приватизации; договор купли-продажи от 09.04.03 г. не является ничтожным; оспариваемые нормативные акты приняты с нарушением ст.ст.209, 305 ГК РФ, ст. ст. 41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.3., 4.1 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ".

Вместе с тем судом не учтено следующее.

Согласно абз. 4 п.1 Приложения 3 к постановлению Верховного Совера Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" проезды и площадки не подлежали приватизации, поскольку право распоряжения ими предоставлено органам местного самоуправления.

Управлением Росреестра по Московской области обществу было отказано в государственной регистрации права собственности на проезды и площадки, в том числе, по основанию отсутствия данного имущества в плане приватизации; решением Арбитражного суда Московской области от 15.07.2013 г. N А41-3033/13 отказ был признан обоснованным, при этом суд сослался на наличие ранее возникших прав муниципальной собственности на проезды и площадки.

Судом не принято во внимание и то, что Компания "Митлоу ЛЛС" фактически не владеет и не пользуется спорными дорогами для собственных нужд, поскольку на территории бывшего завода им. Ухтомского общество не осуществляет какой-либо предпринимательской и хозяйственной деятельности, не имеет рабочего персонала.

Согласно статье 3 Закона "Об автомобильных дорогах" автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Из материалов дела видно, что согласно кадастровым паспортам следует, что под спорными дорогами сформировано три отдельных земельных участка (кадастровые номера 50:22:0010203:217, 50:22:0000000:92466, 50:22:0010203:6962), предназначенных для размещения автомобильных дорог общего пользования и принадлежащих городу Люберцы на праве собственности.

В соответствии с положениями пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный крут лиц, в том числе площади, улицы, проезды.

Спорные автомобильные дороги являются частью улично-дорожной сети г. Люберцы, соединяют сквозным способом улицу Красная и пересечение улицы Калинина и Зеленого переулка и открыты для беспрепятственного движения автотранспорта.

Согласно справке ГИБДД спорные улицы входят в состав улично-дорожной сети города Люберцы.

Ограждение вокруг части территории бывшего завода им. Ухтомского и в момент принятия оспариваемых актов и на момент принятия решения принадлежит городскому поселению Люберцы, каких-либо устройств, конструктивно ограничивающих свободный доступ третьих лиц, к автомобильным дорогам не имеется.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона "Об автомобильных дорогах" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Орган местного самоуправления вправе устанавливать перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, а также определять их наименования. Это закреплено в положениях законов об общих принципах организации местного самоуправления и об автомобильных дорогах (пп.5 части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пп.9 статьи 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах".

Как установлено ранее судом, спорные автомобильные дороги проходят через проезды и площадки и они фактически являются также автомобильными дорогами.

Проезды и площадки согласно данным технического паспорта существуют с 1912 г., являются действующими и существующими дорогами.

Указанные постановления были приняты Администрацией муниципального образования в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством. Спорные дороги расположены на сформированных под их использование земельных участках общего пользования и используются для движения транспортных средств по проложенному на поверхности вышеуказанных земельных участков асфальтовому дорожному полотну.

Таким образом, выводы суда о наличии у Компании "Митлоу ЛЛС" прав владения проездами и площадками сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

С учетом вышеизложенного, суд кассационной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, а кассационная жалобу Администрации - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08 октября 2013 г. по делу N А41-42933/10 отменить.

В удовлетворении требований Компании "Митлоу ЛЛС" о признании незаконными постановлений Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района от 31 августа 2010 г. N 1074-ПА "О присвоении наименований улицам в городе Люберцы", от 24 октября 2010 г. N 1393-ПА "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Люберцы" Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в части внесения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Люберцы N п/п 73 наименования "г. Люберцы ул. 65 лет Победы" с присвоением идентификационного N46-231-501-ОП-МП-073; N п/п 74 наименования "1-й проезд Победителей" с присвоением идентификационного N46-231-501-ОП-МП-074; N п/п 75 наименования "2-й проезд Победителей" с присвоением идентификационного N46-231-501-ОП-МП-075 - отказать.

Председательствующий-судьяВ.А.Долгашева

Судьи:М.Р.Агапов

Е.Ю.Воронина