Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 января 2014 г. N Ф05-16116/13 по делу N А40-48509/2013

г. Москва

10 января 2014 г.

Дело N А40-48509/13-139-462

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСТЕХСТРОЙ" Хоцяновой Е.И. по доверенности от 27 марта 2013 года

от ответчиков Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Нерсесяна А.Б. по доверенности N 77/2012-18 от 10 декабря 2012 года

рассмотрев 26 декабря 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение от 03 июля 2013 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Корогодовым И.В.

на постановление от 17 сентября 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В.

по делу N А40-48509/13-139-462

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСТЕХСТРОЙ" (ООО "ЛЕСТЕХСТРОЙ", ОГРН 1027705006185) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра", ОГРН 1027700485757) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСТЕХСТРОЙ" (далее - ООО "ЛЕСТЕХСТРОЙ", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее Управление Росреестра по Московской области) о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости (ГКН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46, общей площадью 44.700 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновское с/п, вбл. д. Юдановка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2013, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013, оспоренные действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке признаны незаконными и на ФГБУ "ФКП Росреестра" возложена обязанность в течение месяца с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46, общей площадью 44.700 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновское с/п, вбл. д. Юдановка.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" просит отменить принятые по делу решение и постановление, как незаконные и необоснованные и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "ЛЕСТЕХСТРОЙ". При этом указывается, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что повлекло нарушение судами требований п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре) и статей 9, 10, 71, 168, 170 АПК РФ. Так согласно находящимся в деле доказательствам и сведениям ГКН спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 13.05.2008, а сведения были аннулированы и исключены из ГКН не 04.07.2012, а 27.07.2010, то есть до регистрации права собственности общества на земельный участок.

В судебном заседании представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "ЛЕСТЕХСТРОЙ" возражал против удовлетворения жалобы, указывая на несостоятельность её доводов, так как в решение N 77/601/13-4453 от 19.02.2013 указано, что сведения о земельном участке были аннулированы и исключены из ГКН 04.07.2012.

Извещенный в установленном порядке о времени месте рассмотрения дела представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, отзыв на кассационную жалобу не представил.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, как принятые с нарушением норм права, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами постановлением N 2524 от 19.11.2010 администрация Подольского муниципального района Московской области приняла решение предоставить ООО "ЛЕСТЕХСТРОЙ" в собственность за плату земельный участок площадью 44.700 кв. м с кадастровым номером 50:27:0030331:46, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Вороновское, вблизи д. Юдановка, находящийся в государственной собственности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для обслуживания и использования недвижимого имущества, для сельскохозяйственного производства.

Муниципальное образование Подольский муниципальный район в лице Комитета по управлению имуществом администрации Подольского района Московской области (в качестве продавца) и ООО "ЛЕСТЕХСТРОЙ" (в качестве покупателя) заключили 10.12.2010 договор купли-продажи (купчая) земельного участка, в соответствии с которым муниципальное образование Подольский муниципальный район обязалось передать в собственность обществу земельный участок.

В соответствии с п. 6.2 договора право собственности на земельный участок возникает у общества с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) в Подольском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Право собственности общества на земельный участок зарегистрировано 19.01.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2011 50 - АВ N 593761.

На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, а именно: (1) коровник на 220 голов с родильным отделением, 1-этажный, общая площадь: 3661, 4 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновский со., дер. Юдановка, о чем в ЕГРП 16.10.2003 сделана запись регистрации N 50-01/27-26/2003-284.1. Право собственности общества подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2003 серия 50 АД N 714373; (2) коровник на 200 голов, 1-этажный, общая площадь: 1328, 60 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновский с.о., дер. Юдановка, о чем в ЕГРП 16.10.2003 сделана запись регистрации N 50-01/27-26/2003-283.1. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2003 серия 50 АД N 714374.

ООО "ЛЕСТЕХСТРОЙ" 13.02.2013 обратилось в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Москве с запросом о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта земельного участка.

Решением N 77/601/13-4453 от 19.02.2013 филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Москве обществу было отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка, так как на основании п. 4 ст. 24 Закона о кадастре сведения о спорном земельном участке аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 04.07.2012. Заявителю была выдана кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46.

Считая действия ФГБУ "ФКП Росреестра не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования ООО "ЛЕСТЕХСТРОЙ", суды исходили из того, что решение об аннулировании сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости от 04.07.2012 является не соответствующим требованиям ст. ст. 15, 24 Закона о кадастре, письму о порядке аннулирования, а также нарушающим права общества.

При этом суды исходили из того, что порядок осуществления кадастрового учета на территории Российской Федерации регулируется Законом о кадастре.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения кадастра.

В соответствии с п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества отнесены к ведению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В соответствии с п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 N п/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" (Кадастровая палата) по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета, полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества наделены федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" (Кадастровая палата) по субъектам Российской Федерации.

Федеральные бюджетные учреждения "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации реорганизованы в форме присоединения к Федеральному Государственному Бюджетному Учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с сохранением основных целей деятельности (п. 1 Приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации").

К полномочиям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отнесены, в том числе, полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости и государственному кадастровому учету недвижимого имущества (п. 13 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного Приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331 ФГБУ "ФКП Росреестра", Устав).

Пунктом 23 Устава предусмотрено, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" вправе создавать свои обособленные подразделения в виде филиалов (представительств) на территории Российской Федерации, которые не являются юридическими лицами и осуществляют деятельность от имени ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В соответствии с Приложением к Уставу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" осуществляет свои полномочия на территории г. Москвы и Московской области через свои филиалы - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве и филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области.

В соответствии с Постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13.07.2011 N 347-СФ и от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" с 01.07.2012 изменены границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения г. Москвой и Московской областью.

В состав города Москвы вошло, в том числе, сельское поселение Вороновское Подольского муниципального района, на территории которого расположен спорный земельный участок.

Таким образом, с 01.07.2012 полномочия по ведению кадастрового учета в отношении земельных участков, расположенных ранее на территории сельского поселения Вороновское Подольского района, возложены на Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом, как указали суды, в период с 26.02.2010 по 28.11.2012 порядок аннулирования сведений о земельных участках, имеющих временный характер, регламентировался письмом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии N 14-1343-ВК от 26.02.2010 "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер".

Данный порядок предусматривал перед принятием решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, имеющих временный характер, обращение органов кадастрового учета в подразделение, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью получения информации о зарегистрированных правах, зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав (о государственной регистрации аренды), существующих на момент направления запроса правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования. В случае отсутствия указанных сведений, орган кадастрового учета принимал решение об аннулировании.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы. Функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Московской области осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, утвержденного Приказом Росреестра от 19.04.2010 N П/179).

В связи с тем, что на момент государственной регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок, то есть по состоянию на 19.01.2011 земельный участок находился на территории Московской области, государственная регистрация права заявителя на земельный участок осуществлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Так как сведения о земельном участке аннулированы из государственного кадастра недвижимости 04.07.2012, то есть на момент принятия решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке на земельный участок зарегистрировано право собственности общества.

Таким образом, по мнению судов, сведения о земельном участке утратили временный характер с момента государственной регистрации права собственности общества на спорный земельный участок, то есть начиная с 19.01.2011 и не подлежали аннулированию из государственного кадастра недвижимости в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о кадастре.

Кроме того, при принятии органами кадастрового учета решения об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, обязан направить лицу, по заявлению которого земельный участок поставлен на кадастровый учет, представленные в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости документы, по указанному в данном заявлении почтовому адресу (п. 4 ст. 24 Закона о кадастре) и направлена копия решения об аннулировании сведений о земельном участке (письмо о порядке аннулирования).

Однако арбитражный суд кассационной инстанции находит, что судами первой и апелляционной инстанции не было учтено, что в соответствии с требованиями статей 71, 170, 271 АПК РФ суд вправе принять судебный акт (решение, постановление) только на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и доводов лиц, участвующих в деле.

При этом в судебном акте должны быть указаны мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались эти лица.

Однако ни суд первой, ни суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не исследовали и не оценивали представленные ФГБУ "ФКП Росреестра доказательства и все доводы, приведенные им в обоснование своих возражений относительно требований.

Так в подтверждение своих доводов о правомерности снятия в 2010 году с учёта земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030331:46 в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о кадастре были представлены копии материалов кадастрового дела (том 2, листы дела 2-144) которые содержат сведения о постановке спорного земельного участка на учёт в 2008 году и его снятие с учёта в 2010 году по решению N 27/10-51-И от 27.07.2010.

Представленная суду, выданная обществу по решению N 77/601/13-4453 от 19.02.2013 кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46 также содержит сведения о его снятии с учёта в 2010 году.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле разрешить спор правильно применив нормы процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июля 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2013 года по делу N А40-48509/13-139-462 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец