Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 января 2014 г. N Ф05-16582/13 по делу N А41-9879/2013

г.Москва

20 января 2014 г.

Дело N А41-9879/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Шишовой О.А.,

судей Буяновой Н.В., Жукова А.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Хозяинова Е.Ю. - доверенность N 1 от 09 января 2014 года,

рассмотрев 13 января 2014 года в судебном заседании кассационную

жалобу Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области"

на решение от 27 июня 2013 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Денисовым А.Э.,

на постановление от 03 октября 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Шевченко Е.Е., Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,

по иску (заявлению) Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области"

о признании незаконным постановления

к Судебному приставу-исполнителю Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Московской области Семешину Сергею Сергеевичу

третье лицо: Индивидуальный предприниматель Белимов Александр Николаевич

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области (далее - судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления от 26.02.2013 N 4190/13/49/50 о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства N 13074/11/49/50 (с учетом принятого судом уточнения требования).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует индивидуальный предприниматель Белимов А.Н. (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.06.2013 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом, судебные инстанции исходили из того, что заявленные требования не основаны на нормах материального права и на представленных в материалы дела доказательствах.

Законность судебных актов проверяется в порядке статей 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе администрации, в которой заявитель ссылается на отсутствие оснований для взыскания исполнительского сбора, ввиду исполнения требования исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Судебный пристав-исполнитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции не явились.

Совещаясь на месте, суд кассационной инстанции определил: рассмотреть дело в отсутствие судебного пристава-исполнителя и представителя и третьего лица.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Как установлено судебными инстанциями, вступившим в законную силу решением от 02.02.2011 по делу N А41-29525/10 Арбитражный суд Московской области признал незаконным бездействие администрации, управления Роспотребнадзора по Московской области по восстановлению нарушенных прав заявителя и устранению препятствий в использовании предпринимателем необходимой придомовой территории по ул. Ленинская, 18 г.Воскресенска Московской области для ведения предпринимательской деятельности, которое выразилось в непринятии установленных законом мер к Воскресенскому Районному Потребительскому Обществу (ПО ВРАЙПО), осуществляющему деятельность с нарушением установленных законом санитарно-эпидемиологических норм, а также градостроительных норм и правил, и обязал администрацию, управление Роспотребнадзора по Московской области принять установленные законом меры, направленные на восстановление нарушенных прав предпринимателя.

На основании выданного Арбитражным судом Московской области исполнительного листа судебный пристав-исполнитель 05.09.2011 вынес постановление о возбуждении исполнительное производство N 13074/11/49/50, и установил администрации 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

26.02.2013 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения администрации с заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует отменить, заявленные требования удовлетворить.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения администрацией требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Между тем, суды не приняли во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Согласно пункту 2 этой же статьи Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

26.09.2011 г. в Администрацию поступило Постановление N 11400/11/49/50 от 05.09.2011 г. судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Московской области Семешина Сергея Сергеевича о возбуждении 05.09.2011 г. исполнительного производства N 13074/11/49/50 в отношении Администрации на основании Исполнительного листа АС N 004745267 от 18.08.2011, выданного Арбитражным судом Московской области по делу NА41-29525/10.

В отношении Администрации Воскресенского района было возбуждено исполнительное производство N 13074/11/49/50 с иной формулировкой, чем в указанном решении суда от 02.02.2011 по вышеуказанному арбитражному делу: "Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Воскресенский район"; Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора) по Московской области по восстановлению нарушенных прав заявителя и устранению препятствий в использовании им необходимой придомовой территории по ул. Ленинская, 18 для ведения предпринимательской деятельности; обязать Администрацию муниципального образования "Воскресенский район", Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора) по Московской области и Воскресенское Районное потребительское общество (ПО ВРАЙПО) приостановить деятельность в не принятых в эксплуатацию, самовольно построенных трех нежилых зданиях Воскресенского РАЙПО на земельных участках по ул. Коломенская, 5в и ул. Ленинская, 18 общего пользования, как нарушающие права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности и не соответствующие санитарному, градостроительному, экологическому и земельному законодательству Российской Федерации. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Воскресенский район", Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управления Роспотребнадзора) по Московской области по восстановлению нарушенных прав заявителя и устранению препятствий в использовании предпринимателем Белимовым А.Н. необходимой придомовой территории по ул. Ленинская, 18 г. Воскресенска Московской области для ведения предпринимательской деятельности, которое выразилось в непринятии установленных законом мер к Воскресенскому районному потребительскому обществу, осуществляющему деятельность с нарушением установленных законом санитарно-эпидемиологических норм, а также градостроительных норм и правил. Обязать Администрацию муниципального образования "Воскресенский район", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управления Роспотребнадзора) по Московской области принять установленные законом меры, направленные на восстановление нарушенных прав предпринимателя Белимова А.Н."

04.03.2013 г. в Администрацию поступило постановление от 26.02.2013 N 4190/13/49/50 судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Московской области Семешина С.С. о взыскании исполнительского сбора с Администрации за неисполнение Исполнительного листа от 18.08.2011 г. N 004745267 в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, что составляет 5000 руб., об обязании предоставить копию документа об оплате приставу, а также требование в срок до 11.03.12 г. исполнить требования исполнительного документа.

При этом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции не приняли во внимание, что судебный пристав-исполнитель Семешин С.С. не возбудил исполнительное производство в отношении Управления Роспотребнадзора по Московской области, хотя решением Арбитражного суда Московской области от 02.02.11 по делу N А41-29525/10 было признано незаконным бездействие также и Управления Роспотребнадзора по Московской области, суд обязал и Управление Роспотребнадзора принять установленные законно меры по восстановлению прав ИП Белимова.

Кроме того, судебные инстанции неверно указали на то, что у заявителя имеются полномочия по надзору в сфере планировки и застройки территории, осуществлению земельного контроля за использованием земель муниципального образования.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по решению вопросов местного значения по надзору в сфере планировки и застройки территории, осуществлению земельного контроля за использованием земель муниципального образования и принятию мер по пресечению самовольного строительства являются полномочиями городских и сельских поселений, а не полномочиями муниципальных районов. В ст. 15 и ст. 15.1. указанного закона не предусмотрены полномочия муниципальных районов по надзору в сфере планировки и застройки территории, осуществлению земельного контроля за использованием земель муниципального образования.

Исходя из изложенного, постановление от 26.02.2013 N 4190/13/49/50 судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Московской области Семешина С.С. о взыскании исполнительского сбора с Администрации за неисполнение Исполнительного листа от 18.08.2011 N 004745267 в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, что составляет 5000 руб.. нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку все фактические обстоятельства по делу установлены, суд кассационной инстанции считает возможным, отменить принятые по делу судебные акты и не передавая дело на новое рассмотрение удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст.176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 июня 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2013 года по делу N А41-9879/13 отменить.

Признать незаконным постановление N 4190/13/49/50 от 26.02.2013 судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Московской области Семешина Сергея Сергеевича о взыскании исполнительского сбора с Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, по исполнительному производству N ;13074/11/49/50, что составляет 5000 (пять тысяч) рублей.

Председательствующий судья

О.А.Шишова

Судьи

Н.В.Буянова А.В.Жуков