Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 ноября 2014 г. N Ф05-12486/14 по делу N А40-377/2014

город Москва

24 ноября 2014 г.

Дело N А40-377/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Пассажирофф": Момотюк А.Н. (дов. от 14.10.2014 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ГКУ "Организатор перевозок": Парфеновой Е.Н. (дов. N 23-14-211/14 от 15.10.2014 г.);

рассмотрев 18 ноября 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Пассажирофф"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 апреля 2014 г.,

принятое судьей Полукаровым А.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2014 г.,

принятое судьями Поповым В.И., Мухиным С.М., Поташовой Ж.В.,

по делу N А40-377/14

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пассажирофф" (ОГРН 1087746478467; 111538, г. Москва, ул. Вешняковская, д. 39Б)

к Государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428; 125047, г. Москва, 2-й Лесной переулок, д. 11, стр. 1)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ: постановлением Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" (далее - ГКУ "Организатор перевозок", ответчик) от 28 января 2013 г. ВВВ N 014663 по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью "Пассажирофф" (далее - ООО "Пассажирофф", общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы).

Полагая, что пункт 1.2 вступившего в силу после привлечения общества к административной ответственности постановления Правительства Москвы N 186-ПП от 02 апреля 2013 г. "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в г. Москве" (далее - Постановление Правительства г. Москвы N 186-ПП) улучшает положение общества, ООО "Пассажирофф" обратилось 06 декабря 2012 г. в ГКУ "Организатор перевозок" с заявлением о прекращении исполнения указанного постановления.

Письмами N 23-18-7225/12 и N 23-18-7226/13 от 16 декабря 2013 г. ГКУ "Организатор перевозок" отказало заявителю в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления, указав на то, что постановление Правительства г. Москвы N 186-ПП не устанавливает и не устраняет административную ответственность за нарушение транспортного законодательства города Москвы, не является новым административным законом, в связи с чем общество не перестало считаться привлеченным к административной ответственности и подвергнутым административному штрафу.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Пассажирофф" в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий ГКУ "Организатор перевозок", выразившихся в отказе прекратить исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 28 января 2013 г. ВВВ N 014663, об обязании ответчика прекратить исполнение постановления от 28 января 2013 г. ВВВ N 014663 и признании постановления по делу об административном правонарушении от 28 января 2013 г. ВВВ N 014663 не подлежащим исполнению (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 апреля 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2014 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Пассажирофф" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу от ответчика не поступил.

На основании определения заместителя председателя Арбитражного суда Московского округа от 18 ноября 2014 г. в связи с обстоятельствами, предусмотренными статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (болезнь судьи Латыповой Р.Р.), дело N А40-377/2014, рассматриваемое составом суда: председательствующий-судья Ананьина Е.А., судьи Кузнецов А.М., Латыпова Р.Р., передано на рассмотрение составу суда: председательствующий-судья Ананьина Е.А., судьи Кузнецов А.М., Долгашева В.А.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Пассажирофф" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ГКУ "Организатор перевозок" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что до настоящего времени положения статьи 10.7 КоАП г. Москвы являются действующими, отмены или признания их утратившими силу в установленном законом порядке не происходило.

Суд апелляционной инстанции также указал, что у административного органа отсутствовали правовые основания для прекращения исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 28 января 2013 г. N ВВВ 014663, поскольку данный вопрос исследовался при рассмотрении заявления общества по делу N А40-20986/2013.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенными выводами судов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 10.7 КоАП г. Москвы эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушением условий согласования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей (часть 2 статьи 10.7 КоАП г. Москвы).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Приведенная норма предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена либо иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (часть 4 статьи 31.8 КоАП РФ).

Как установлено судами, постановлением ГКУ "Организатор перевозок" от 28 января 2013 г. ВВВ N 014663 по делу об административном правонарушении ООО "Пассажирофф" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.7 КоАП г. Москвы, за повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении регулярных городских автобусных перевозок по маршруту N 121-М "ст.м. Новые Черемушки - Воронцовские пруды" без заключенного с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы договора на эксплуатацию соответствующего маршрута.

В целях обеспечения организации транспортного обслуживания населения в период до введения новой модели управления наземным городским пассажирским транспортом в городе Москве Правительством Москвы было издано постановление от 02 апреля 2013 г. N 186-ПП "О мерах по организации транспортного обслуживания населения в городе Москве".

Пунктом 1.2 указанного постановления предусмотрено, что перевозчики, у которых срок действия договора на реализацию проекта организации маршрута истек, а также перевозчики, с которыми не заключался такой договор, продолжают осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 1 ноября 2014 г. при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в Реестре.

Согласно данному порядку маршрут считается согласованным если разработан и утвержден проект маршрута, маршрут внесен в реестр городских регулярных автобусных маршрутов и заключен договор на реализацию проекта организации регулярного автобусного маршрута.

По смыслу приведенных норм возможность осуществления перевозок пассажиров без соответствующего договора предусмотрена исключительно на маршрутах, внесенных в Реестр регулярных городских автобусных маршрутов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2013 г. по делу N А40-20986/2013 установлено, что регулярный городской автобусный маршрут N 121-М "ст.м. Новые Черемушки - Воронцовские пруды" внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов города Москвы, однако договор на реализацию проекта маршрута N 121-М "ст.м. Новый Черемушки - Воронцовские пруды" Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы с ООО "Пассажирофф" не заключался.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что в отношении заявителя подлежали применению положения пункта 1.2 постановления Правительства Москвы г. Москвы N 186-ПП и части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, поскольку названным пунктом постановления предусмотрена возможность осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 1 ноября 2014 г. в отсутствие заключенного договора, чем улучшено положение общества.

Суд кассационной инстанции также отмечает, что при рассмотрении дела N А40-20986/2013 вопрос о применении пункта 1.2 постановления Правительства Москвы г. Москвы N 186-ПП не обсуждался, каких-либо ссылок на указанный пункт в решении суда не содержится, в связи с чем выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны обоснованными.

Следовательно, отказ ГКУ "Организатор перевозок" в прекращении исполнения постановления от 28 января 2013 г. ВВВ N 014663 по делу об административном правонарушении не основан на положениях вышеприведенных норм права, нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представители общества и учреждения подтвердили, что постановление от 28 января 2013 г. ВВВ N 014663 до настоящего времени не исполнено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для признания постановления Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" по делу об административном правонарушении от 28 января 2013 г. N ВВВ 014663 не подлежащим исполнению.

При таком положении суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 апреля 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2014 г. по делу N А40-377/14 отменить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок", выразившееся в отказе прекратить исполнение вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пассажирофф" постановления по делу об административном правонарушении от 28 января 2013 г. N ВВВ 014663.

Признать постановление Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" по делу об административном правонарушении от 28 января 2013 г. N ВВВ 014663 не подлежащим исполнению.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.А.Долгашева А.М.Кузнецов