Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 декабря 2014 г. N Ф05-14326/14 по делу N А41-36076/2013

г. Москва

8 декабря 2014 г.

Дело N А41-36076/13

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Русаковой О.И.,

судей Дербенева А.А., Дунаевой Н.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "Принципъ" - Яковлева Л.Р., доверенность от 15.10.2014,

от ответчиков: Комитета по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района Московской области - Шуева Я.Г., доверенность от 09.12.2014; Главы Администрации муниципального образования "Городское поселение Старая Купавна" -представитель не явился, извещен; ООО "Жилищно-строительный комплекс "Молодежный дом" - Алещенко И.С., доверенность от 03.12.2014

от третьих лиц: Комитета лесного хозяйства Московской области - представитель не явился, извещен;

Администрация Ногинского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен; Администрация муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" - представитель не явился, извещен; Кооператива индивидуальных застройщиков "Лесной Зеленый" - представитель не явился, извещен;

рассмотрев 11 декабря 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "Принципъ"

не решение от 17 апреля 2014 года Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

на постановление от 27 августа 2014 года Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Коротковой Е.Н., Огурцовым Н.А., Бархатовым В.Ю.,

по заявлению Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "Принципъ" (г. Москва, ул. Фадеева, д. 6, оф. 57, ИНН 5032173157, ОГРН 1075000007279)

к Комитету по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района Московской области (г. Ногинск Ногинского района Московской области, ул. Советская, 42, ИНН 5031011700, ОГРН 1035006103527), Главе Администрации муниципального образования "Городское поселение Старая Купавна" (г. Старая Купавна Ногинского района, ул. Фрунзе, д. 5), обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительный комплекс "Молодежный дом" (г. Старая Купавна Ногинского района, п. Зеленый, ИНН 5031058539, ОГРН 1045006110082)

о признании недействительным договора аренды от 01.04.2008 N 8-2008 и постановления Главы муниципального образования "Городское поселение Старая Купавна" от 10.03.2011 N 72,

третьи лица:Комитет лесного хозяйства Московской области, Администрация Ногинского муниципального района Московской области, Администрация муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Кооператив индивидуальных застройщиков "Лесной Зеленый",

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная общественная благотворительная организация "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "Принципъ" (далее - МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ", истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Главе Администрации муниципального образования "Городское поселение Старая Купавна", ЖСК "Молодежный дом" о признании недействительным договора аренды от 01.04.2008 г. N 8-2008 и признании незаконным Постановления Главы муниципального образования "Городское поселение Старая Купавна" от 10.03.2011 г. N 72.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, Администрация Ногинского муниципального района Московской области, Администрация муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Кооператив индивидуальных застройщиков "Лесной Зеленый".

Определением Арбитражного суда Московской области от 03.09.2013 г. производство по делу N А41-36076/13 прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 определение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.04.2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов судов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ" поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представители Комитета по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района Московской области и ООО "ЖСК "Молодежный дом" возражали против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах.

ООО "ЖСК "Молодежный дом" представило в порядке ст. 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу.

Глава Администрации муниципального образования "Городское поселение Старая Купавна", Комитет лесного хозяйства Московской области, Администрация Ногинского муниципального района Московской области, Администрация муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Кооператив индивидуальных застройщиков "Лесной Зеленый" извещены в установленном законом порядке о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, с направлением по имеющимся в деле адресам судебных извещений. Информация о судебном заседании своевременно размещена судом кассационной инстанции в картотеке арбитражных дел на сайте http://kad.arbitr.ru в сети Интернет согласно отчету о публикации судебного акта.

Неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание при надлежащем их извещении не препятствует в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрению дела в настоящем судебном заседании.

Арбитражный суд кассационной инстанции, выслушав представителей истца и ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на них, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 22.11.2007 г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района Московской области и победителем открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка - ЖСК "Молодежный дом" заключен договор N 2 купли-продажи права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Старая Купавна, п. Зеленый, общей площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0601003:0092, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов. В целях строительства многоэтажного жилого дома заключен договор аренды земельного участка N 8-2008 от 01.04.2008 г., сроком действия, с учетом дополнительного соглашения от 25.07.2012 г. к договору аренды, с 01.04.2008 г. по 01.04.2016 г.

Земельный участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 02.04.2008 г. N 1.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" от 10.03.2011 г. N 72 утвержден проект межевания территории под размещение многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, п. Зеленый, ул. Нижегородская, кадастровый номер участка 50:16:0601003:0092.

Полагая, что дополнительное соглашение от 25.07.2012 г. к договору аренды от 01.04.2008 г. N 8-2008 и Постановление Главы Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" от 10.03.2011 г. N 72 не соответствуют закону и нарушают права Кооператива индивидуальных застройщиков "Лесной Зеленый" на благоприятную окружающую среду МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим иском.

В обоснование своей позиции МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ" ссылалось на ничтожность протокола от 07.11.2007 г. N 1 о результатах открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:0092 в связи с участием в аукционе менее 2-х участников, а также на ограниченность спорного земельного участка в обороте из-за наличия на нем лесного массива. Кроме того, по мнению заявителя, многоэтажное строительство на спорном земельном участке приведет к массовой вырубке и, как следствие, к полному уничтожению леса, что повлечет ухудшение экологической обстановки, а также нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и использование леса в рекреационных целях.

Принимая решение по спору, арбитражные суды исходили из следующего.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", требование о признании сделки недействительной (ничтожной) может быть заявлено любым заинтересованным лицом.

По смыслу указанных норм под заинтересованным следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в удовлетворении иска, то есть если оспариваемой сделкой нарушаются права или охраняемые законом интересы этого лица и целью обращения в суд является восстановление этих прав и защита интересов.

При рассмотрении указанных дел именно на истца возлагается бремя доказывания того, каким образом оспариваемая сделка нарушает его права и законные интересы.

При рассмотрении заявления МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ" об оспаривании сделок суд учел, что требования, вытекающие из положения статей 12, 78 - 80 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в рамках настоящего дела заявлены не были.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ" в сфере осуществления экономической и иной предпринимательской деятельности заключенным между Комитетом по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района Московской области и ЖСК "Молодежный дом" договором аренды от 01.04.2008 г. N 8-2008 и дополнительным соглашениям от 25.07.2012 г. к нему, не представлено. МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ" не является стороной оспариваемой сделки.

Являлись предметом судебной проверки и отклонены судами как документально необоснованные доводы заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:16: 0601003:0092 является ограниченным в обороте и не может быть объектом сделки из-за наличия на нем лесного массива, а также о том, что Постановление Главы муниципального образования "Городское поселение Старая Купавна" от 10.03.2011 г. N 72 "Об утверждении проекта межевания территории под размещение многоэтажного жилого дома по адресу: Московская область, Ногинский район, п. Зеленый, ул. Нижегородская" принято в нарушение лесного законодательства поскольку в результате утверждения проекта межевания территории будет произведена сплошная вырубка городского леса, расположенного на спорном земельном участке.

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0601003:0092 площадью 3 600 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, городское поселение Старая Купавна, п. Зеленый, относится к категории земель - земли населенных пунктов, и имеет разрешенное использование - под строительство многоэтажного дома.

Из материалов дела не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0601003:0092 включен в лесной фонд, либо данная территория органами местного самоуправления отнесена к городским лесам.

Доказательств обратного в обоснование своего довода МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ" в материалы дела не представлено.

В спорном договоре аренды от 01.04.2008 предмет договора аренды - земельный участок - определен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указаны кадастровый номер земельного участка, его площадь, адрес нахождения, целевое назначение использования и категория земель.

Суд пришел к выводу о том, что земельный участок имеет кадастровый план, позволяющий его идентифицировать.

В связи с чем отклоняется как не соответствующим обстоятельствам дела довод заявителя о неопределенности предмета договора аренды - передаваемого в аренду имущества.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в иске послужили обстоятельства, связанные с пропуском истцом срока исковой давности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока МОБО "ОЗПП и ООС "Принципъ" не представило.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций согласно ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В рамках настоящего дела суды на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц правильно установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17 апреля 2014 года Арбитражного суда Московской области и постановление от 27 августа 2014 года Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-36076/13 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "Принципъ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.И. Русакова

Судьи

А.А. Дербенев Н.Ю. Дунаева