Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 декабря 2014 г. N Ф05-14566/14 по делу N А41-26044/2014

город Москва

24 декабря 2014 г.

Дело N А41-26044/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Диво": Пономарева Д.В. - ген.директора (реш. N 1 от 17.06.2010 г.), Колотевой О.В. (дов. N 4 от 01.04.2014 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Главного управления ветеринарии Московской области: Маркина М.И. (дов. N Д-84/32-08ДСП от 15.12.2014 г.), Казьмина Г.Н. (дов. N Д-81/32-02-01ДСП от 08.12.2014 г.);

рассмотрев 18 декабря 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Диво"

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2014 г.,

принятое судьями Мищенко Е.А., Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

по делу N А41-26044/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Диво" (ОГРН 1106629000653; 140408, Московская область, г. Коломна, ул. Дорфа, д. 2)

к Главному управлению ветеринарии Московской области (ОГРН 1115024008868; 143430, Московская область, Красногорский район, пгт Нахабино, ул. Совпаршкола, д. 21)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 2014/04/056 от 11 апреля 2014 г.,

УСТАНОВИЛ: на основании распоряжения Главного управления ветеринарии Московской области (далее - Управление, административный орган, ответчик) о проведении внеплановой выездной проверки N РВ-315 от 26 марта 2014 г. должностными лицами управления проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Диво" (далее - ООО "Диво", общество, заявитель), расположенного по адресу: 140408, Московская область, г. Коломна, ул. Дорфа, д. 2, с целью осуществления государственного ветеринарного надзора и проверки фактов, изложенных в письме начальника ГУВД МО "Коломенская райСББЖ" N 139 от 26 марта 2014 г.

Указанная внеплановая выездная проверка согласована с Коломенской городской прокуратурой, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки N 8-96-2014 от 27 марта 2014 г.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего законодательства в области ветеринарии, в том числе факт несанкционированного сброса отходов производства в лесопосадке вблизи деревни Кудрявцево Коломенского района Московской области (головы свиные, кости и т.д. в количестве 400 кг.), что является нарушением Закона Российской Федерации N 4979-1 от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) и Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации N 13-7-2/469 от 04 декабря 1995 г.

По факту проведенной проверки составлен акт проверки N 2014/04/055 от 04 апреля 2014 г.

На основании полученных данных 04 апреля 2014 г. в отношении ООО "Диво" составлен протокол об административном правонарушении 2014/04/056, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Главного управления ветеринарии Московской области по делу об административном правонарушении N 2014/04/056 от 11 апреля 2014 г. ООО "Диво" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Диво" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению ветеринарии Московской области о его отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2014 г. заявленные требования удовлетворены. Постановление Главного управления ветеринарии Московской области по делу об административном правонарушении N 2014/04/056 от 11 апреля 2014 г. о привлечении ООО "Диво" к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2014 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Диво" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб., снизив его размер до 100 000 руб., ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 г., полагая, что имеются основания для снижения штрафа.

Отзыв на кассационную жалобу от ответчика не поступил.

В заседании кассационной инстанции представители ООО "Диво" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Главного управления ветеринарии Московской области против ее удовлетворения возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

При этом, к основным обязанностям предприятий, учреждений, организаций и граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства относятся в том числе, осуществление хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; содержание в надлежащем состоянии животноводческих помещений и сооружений для хранения кормов и переработки продуктов животноводства; недопущение загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдение установленных ветеринарно-санитарных правил перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства

Пунктом 1.1. "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации N 13-7-2/469 от 04 декабря 1995 г. (далее - Правила), установлено, что ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно пункту 1.2 Правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В силу пункта 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Действия, связанные нарушением ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку на него возложена обязанность по доставке биологических отходов к месту их утилизации.

При этом отклоняя довод заявителя о том, что субъектом вменяемого обществу правонарушения является водитель-экспедитор Моталыга С.Н., который в соответствии с приказом N 4 от 11 марта 2014 г. является ответственным за вывоз биологических отходов с предприятия ООО "Диво", поскольку выгрузка биологических отходов в место несанкционированной свалки на территории Коломенского района было осуществлено им по причине плохого самочувствия, суд апелляционной инстанции указал на то, что вина конкретного работника не исключает возможности привлечения к ответственности юридического лица, поскольку обязанность по доставке биологических отходов к месту их утилизации в силу пункта 1.4 Правил возложена на владельца, в данном случае на юридическое лицо - ООО "Диво".

При этом неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Кроме того, судом установлено, что пояснения водителя-экспедитора Моталыги С.Н., о том, что при вывозе биологических отходов ему стало плохо, и он решил выгрузить их вместо несанкционированной свалки на территории Коломенского района, документально не подтверждены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ООО "Диво" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина ООО "Диво" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования ветеринарного законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель указывает на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 г., полагая, что имеются основания для снижения штрафа.

Между тем, такие основания при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлены. Каких-либо доводов об исключительности случая заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2014 г. по делу N А41-26044/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Диво" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Диво" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп. (две тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по платежному поручению N 610 от 31 октября 2014 г.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.М.Кузнецов И.В.Туболец