Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 февраля 2015 г. N Ф05-15789/14 по делу N А41-10830/2014

город Москва

09 февраля 2015 г.

Дело N А41-10830/14

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Крекотнева С.Н., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Министерства имущественных отношений Московской области: Сапрыкина А.В. (дов. N 5 от 12.01.2015 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ОАО "Дмитровское агропромышленное общество": Покутнего В.А. (дов. от 18.03.2014 г.);

от третьего лица ТУ Росимущества в Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации Дмитровского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Правительства Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 03 февраля 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Дмитровское агропромышленное общество"

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2014 г.,

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В., Мищенко Е.А.,

по делу N А41-10830/14

по иску Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055; 143969, Московская область, г. Реутов, Юбилейный пр-кт, д. 54)

к открытому акционерному обществу "Дмитровское агропромышленное общество" (ОГРН 1025001096163; 141894, Московская область, Дмитровский район, д. Каменка)

о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Московской области; Администрация Дмитровского муниципального района Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области; Правительство Московской области,

УСТАНОВИЛ: 08 августа 2013 г. открытое акционерное общество "Дмитровское агропромышленное общество" (далее - ОАО "Дмитровское агропромышленное общество", общество, ответчик) направило адрес в Правительства Московской области извещение о намерении продать земельный участок с кадастровым номером 50:04:0160406:36, площадью 101 169 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с местоположением: примерно в 150 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Габовское, д. Нефедиха, д. 11, по цене 350 000 руб.

Указанное извещение получено Правительством Московской области 14 августа 2013 г. (зарегистрировано за входящим номером 42007) и 19 августа 2013 г. было передано в Министерство имущественных отношений Московской области (далее - истец).

03 сентября 2013 г. на заседании Градостроительного совета Московской области было принято решение о реализации преимущественного права Московской области на покупку земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160406:36 у ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" (протокол N 8) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ от 24 июля 2002 г.) и пунктом 1 статьи 8 Закона Московской области N 75/2004-ОЗ от 12 июня 2004 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (далее - Закон Московской области N 75/2004-ОЗ от 12 июня 2004 г.).

04 сентября 2013 г. Министерство имущественных отношений Московской области уведомлением N ИС-14797 известило ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" о намерении приобрести земельный участок с кадастровым номером 50:04:0160406:36.

21 октября 2013 г. Правительством Московской области издано постановление N 859/44 "О приобретении земельного участка в Дмитровском районе Московской области в собственность Московской области в порядке реализации преимущественного права на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения" о приобретении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160406:36, площадью 101 169 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с местоположением: примерно в 150 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Габовское, д. Нефедиха, д. 11, по цене 350 000 руб.

Письмом от 05 ноября 2013 г. за N исх.-18587 Министерство имущественных отношений Московской области известило ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" о принятом Правительством Московской области решении и направило проект договора купли-продажи земельного участка.

Указанное письмо было получено ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" 26 ноября 2013 г.

05 декабря 2013 г. ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" в адрес Министерства имущественных отношений Московской области направило письмо, в котором сообщило о неприемлемости условий, изложенных в проекте договора купли-продажи, а также о принятом решении отказаться от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160406:36 с Правительством Московской области.

В связи с уклонением общества от заключения договора купли-продажи земельного участка Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного примерно в 150 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Габовское, д. Нефедиха, д. 11, площадью 101 169 кв.м., с кадастровым номером 50:04:0160406:36, по цене, указанной в извещении N вх-42007 от 14 августа 2013 г., на условиях, указанных в договоре, направленном ответчику письмом от 05 ноября 2013 г. N ИС 18587 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области), Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Правительство Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2014 г. исковые требования удовлетворены. Суд обязал ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного примерно в 150 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Габовское, д. Нефедиха, д. 11, площадью 101 169 кв.м., с кадастровым номером 50:04:0160406:36, по цене, указанной в извещении N вх-42007 от 14 августа 2013 г., на условиях, указанных в договоре, направленном ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" письмом от 05 ноября 2013 г. N ИС 18587.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2014 г. решение суда первой инстанции отменено.

Суд обязал ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного примерно в 150 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Габовское, д. Нефедиха, д. 11, площадью 101 169 кв.м., с кадастровым номером 50:04:0160406:36, по цене, указанной в извещении N вх-42007 от 14 августа 2013 г. В остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку Министерство имущественных отношений Московской области и Градостроительный совет Московской области не являются уполномоченными органами по принятию решений о выкупе земельных участков Московской области в порядке преимущественного права. Указал также на пропуск Правительством Московской области тридцатидневного срока для принятия решения о выкупе земельного участка на предложенных обществом условиях, установленный пунктом 1 статьи 10 Закона Московской области N 75/2004-ОЗ от 12 июня 2004 г.

Отзывы на кассационную жалобу от истца и третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Министерства имущественных отношений Московской области против ее удовлетворения возражал.

Представители ТУ Росимущества в Московской области, Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Правительства Московской области в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Согласно пункту 2 статьи 8 указанного закона продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.

Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены (пункт 1 статьи 8 Закона N 101-ФЗ от 24 июля 2002 г.).

Порядок извещения Правительства Московской области о продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, а также требования к форме и содержанию такого извещения, установлены статьей 9 Закона Московской области N 75/2004-ОЗ от 12 июня 2004 г.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Московской области N 75/2004-ОЗ от 12 июня 2004 г. Правительство Московской области либо уполномоченный орган обязаны в течение тридцати дней со дня получения Правительством Московской области извещения принять решение и уведомить продавца о приобретении в собственность Московской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Копия указанного уведомления направляется в тот же день в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с указанием даты уведомления продавца.

Министерство имущественных отношений Московской области на основании Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области N 842/27 от 29 октября 2007 г., осуществляет полномочия собственника имущества Предприятия от имени Московской области.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 13.1 и пункта 13.32 указанного положения Правительством Московской области возложены на Министерство полномочия по подготовке предложений Правительству Московской области о приобретении в собственность Московской области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке реализации преимущественного права покупки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также по осуществлению действий, необходимых для реализации решений о приобретении в собственность Московской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в порядке реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Подпунктом 7.4 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области N 180/9 от 18 марта 2013 г., предусмотрено, что рассмотрение вопросов приобретения земельных участков в собственность Московской области в порядке реализации Московской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возложено Правительством Московской области на Градостроительный совет Московской области.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что уведомление о принятом решении о приобретении у общества спорного земельного участка было направлено продавцу (ответчику) Министерством имущественных отношений Московской области в пределах тридцати дневного срока со дня поступления извещения.

Об этом свидетельствуют материалы дела.

Так, извещение ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" от 08 августа 2013 г. о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:04:0160406:36 по цене 350 000 руб. было получено Правительством Московской области 14 августа 2013 г. и передано на рассмотрение и подготовку предложений в Министерство имущественных отношений Московской области, о чем свидетельствует отметка о регистрации от 19 августа 2013 г.

В указанном извещении ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" было указано, что о намерении приобрести земельный участок по указанной цене либо об отказе от покупки необходимо уведомить в письменной форме в установленный законом срок.

Данное извещение было предметом рассмотрения Градостроительного совета Московской области на заседании 03 сентября 2013 г., по результатам которого принято решение о приобретении спорного земельного участка.

В течение установленного законом срока Министерство имущественных отношений сообщило продавцу о намерении приобрести земельный участок с кадастровым номером 50:04:0160406:36, направив в адрес ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" уведомление от 04 сентября 2013 г.

Таким образом, Министерством имущественных отношений Московской области были реализованы полномочия в виде уведомления о намерении Московской области приобрести земельный участок, о чем ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" было уведомлено письмом от N ИС-14797 от 04 сентября 2013 г., то есть с соблюдением тридцатидневного срока со дня получения Правительством Московской области извещения.

На основании решения Градостроительного совета Московской области от 03 сентября 2013 г. Правительством Московской области было издано постановление N 859/44 от 21 октября 2013 г. "О приобретении земельного участка в Дмитровском районе Московской области в собственность Московской области в порядке реализации преимущественного права на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".

05 ноября 2013 г. Министерством имущественных отношений Московской области в адрес ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" направлены указанное постановление Правительства Московской области и подписанный со стороны Министерства имущественных отношений Московской области проект договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, решение о реализации Московской областью преимущественного права выкупа принималось уполномоченными органами Московской области с соблюдением порядка и положений действующего законодательства.

После принятия Правительством Московской области соответствующего постановления, завершающего процедуру принятия решения о реализации Московской областью преимущественного права выкупа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, уполномоченный орган в лице Министерства имущественных отношений Московской области уведомил продавца о принятии Правительством Московской области соответствующего постановления с приложением проекта договора купли-продажи земельных участков.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о соблюдении истцом установленного срока для акцепта оферты, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имелось.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что в извещении от 08 августа 2013 г. обществом была указана цена земельного участка 350 000 руб., а срок оплаты определен в течение 5 календарных дней с даты заключения договора купли-продажи земельного участка.

Из уведомления Министерства имущественных отношений Московской области следует, что истец предлагает заключить договор на иных условиях, поскольку истцом изменен срок оплаты - вместо предлагаемого обществом срока в 5 календарных дней, в представленном Министерством имущественных отношений Московской области проекте договора купли-продажи земельного участка предложило установить срок оплаты в 30 банковских дней с момента подписания договора.

Не согласившись с указанными условиями в части оплаты, ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" 05 декабря 2013 г. в адрес Министерства имущественных отношений Московской области направило соответствующее уведомление.

Учитывая существенные условия договора, указанные у направленном обществом извещении, о сроке оплаты в 5 календарных дней, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Министерства имущественных отношений Московской области об обязании общества заключить договор купли-продажи спорного земельного участка на условиях, указанных в договоре, направленном ответчику письмом N ИС 18587 от 05 ноября 2013 г.

Выводы суда соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на положениях действующего законодательства.

В кассационной жалобе ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" приводит доводы о нарушении Правительством Московской области тридцатидневного срока принятия решения о выкупе участков, предусмотренного в пунктом 1 статьи 10 Закона Московской области N 75/2004-ОЗ от 12 июня 2004 г.

Приведенный довод был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонен со ссылкой на конкретные обстоятельства рассматриваемого дела.

Оснований для иной оценки вывода суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводу общества о том, что Министерство имущественных отношений Московской области и Градостроительный совет Московской области не являются уполномоченными органами по принятию решений о выкупе земельных участков Московской области в порядке преимущественного права, также дана оценка судом апелляционной инстанции, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судебного акта.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2014 г. по делу N А41-10830/14 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Дмитровское агропромышленное общество" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

С.Н.Крекотнев А.М.Кузнецов