Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 марта 2015 г. N Ф05-1289/15 по делу N А40-53612/2014

г. Москва

17 марта 2015 г.

Дело N А40-53612/14

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Буяновой Н.В.,

судей: Жукова А.В., Шишовой О.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: ГУ - ГУ ПФ РФ N 8 по г. Москве и Моск.обл. - Н.И. Воеводы (по доверенности от 31.12.2014 года);

от заинтересованного лица: УФК по г. Москве - Б.А.Азизбаева (по доверенности от 31.12.2014 года);

рассмотрев 10 марта 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 сентября 2014 года,

принятое судьей Бедрацкой А.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 года,

принятое судьями Нагаевым Р.Г., Голобородько В.Я., Окуловой Н.О.,

по делу N А40-53612/14

по заявлению Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027725022863; ИНН 7725216070)

к Управлению Федерального казначейства по г. Москве (отделение по ЮАО) (ОГРН 1027739606256; ИНН 7725080479)

о взыскании 24 940, 03 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с Отделению Федерального казначейства по г. Москве штрафа в сумме 24 940 руб. 03 коп., наложенного за нарушение срока представления сведений об уплачиваемых страховых взносах и страховом стаже работников за 4 квартал 2012 года.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 сентября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 года заявление удовлетворено.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22 сентября 2014 года исправлена опечатка, допущенная в решении суда. Указано, что штраф взыскивается не с Отделения, а с Управления Федерального казначейства по г. Москве.

Управление Федерального казначейства по г. Москве подало кассационную жалобу, в которой просит судебные акты отменить. Обосновывая жалобу, Управление ссылается на то, что 30 декабря 2013 года Отделение Федерального казначейства по г. Москве реорганизовано путем присоединения к Управлению Федерального казначейства по г. Москве. Фонд был извещен о реорганизации, но предъявил заявление о взыскании штрафа с несуществующего лица - Отделения. Суд в нарушение статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не вынес определение о замене ненадлежащего ответчика, лишив Управление права участвовать в рассмотрении дела.

Также Управление ссылается на отсутствие события правонарушения, поскольку пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено следующее правило - при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Поскольку передаточный акт составлен 30 августа 2013 года, срок представления сведений истекает 30 сентября 2013 года. Фактически сведения за 4 квартал 2012 года были представлены 15 апреля 2013 года, то есть в пределах срока, в связи с чем событие правонарушения отсутствует.

Представитель Фонда возражал против удовлетворения жалобы. Полагает, что выводы суда о наличии события правонарушения, а также о взыскании штрафа с Управления, к которому присоединилась организация, допустившая нарушение, соответствуют закону, материалам дела.

Обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного закона сведения представляются ежеквартально на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Актом об обнаружении правонарушения, составленным фондом 17 июля 2013 года, установлено, что указанные сведения за 4 квартал 2012 года представлены страхователем - Отделением Федерального казначейства по г. Москве 15 апреля 2013 года, в то время, как срок представления истекает 15 февраля 2013 года.

В связи с этим 21 августа 2013 года фонд принял решение о наложении на Отделение штрафа за нарушение срока представления сведений на основании статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ и направил Отделению требование об уплате штрафа от 25 сентября 2013 года. Поскольку Отделение штраф добровольно не уплатило, фонд 09 апреля 2014 года подал в суд настоящее заявление о взыскании с Отделения штрафа.

Между тем, 30 декабря 2013 года, то есть до предъявления заявления в суд, Отделение, совершившее правонарушение, было реорганизовано путем присоединения к Управлению Федерального казначейства.

Таким образом, заявление было предъявлено к ненадлежащему лицу, что является основанием для его замены на основании статьи 47 АПК РФ, о чем выносится определение, а рассмотрение дела производится с самого начала.

Из материалов дела следует, что суд фактически произвел замену ненадлежащего лица, против чего заявитель не возражал, но не вынес об этом отдельное определение. Так, представитель Управления по доверенности фактически принимал участие в судебных заседаниях, представлял письменные возражения, подавал апелляционную, кассационные жалобы. Определением от 22 сентября 2014 года суд исправил допущенную в решении опечатку, указав, что штраф взыскан не с Отделения, а с Управления.

Взыскание штрафа, наложенного за совершение правонарушения реорганизованным лицом, на правопреемника соответствует статье 50 НК РФ.

Поскольку нарушение порядка замены ненадлежащего лица, выразившееся в не вынесении судом отдельного судебного акта (определения), не могло повлиять на вынесение неправильного решения и не нарушило прав Управления на участие в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Довод кассационной жалобы об отсутствии события правонарушения судом также отклоняется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 ФЗ N 27-ФЗ при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя). При ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Данное дополнительное требование к реорганизуемым организациям-страхователям не изменяет общего срока представления сведений о застрахованных лицах (постановление Президиума Вас РФ N 4577/10 от 27 июля 2010 года).

Отделение обязано было представить сведения за 4 квартал 2012 года в срок до 15 февраля 2013 года. Фактически сведения представлены 15 апреля 2013 года, в связи с чем решением от 21 августа 2013 года на Отделение наложен штраф.

Реорганизация Отделения произведена 30 декабря 2013 года, то есть после наложения штрафа, в связи с чем на основании статьи 50 НК РФ правопреемник Управление Федерального казначейства по г. Москве должно уплатить штраф.

Довод кассационной жалобы о необоснованном взыскании штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный период платежей судом также отклоняется, поскольку заявитель учел данный довод и снизил размер требования о взыскании штрафа с 49 880 руб. 60 коп. до 24 940 руб., то есть в пределах санкции, установленной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Таким образом, судебные акты соответствуют закону и материалам дела.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 сентября 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 года по делу N А40-53612/14 - оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.В.Буянова

Судьи

А.В.Жуков О.А.Шишова