Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2015 г. N Ф05-2082/15 по делу N А40-77749/2014

г. Москва

20 марта 2015 г.

Дело N А40-77749/14

Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2015.

Полный текст постановления изготовлен 20.03.2015.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Черпухиной В.А.

судей: Буяновой Н.В., Егоровой Т.А.,

при участии в заседании:

от заявителя Мурашов А.В.- доверенность N 15 от 01.12.2013

от налогового органа Грекова С.П.- доверенность N 05-12/43998 от 24.11.2014

рассмотрев 17.03.2015 в судебном заседании

кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России N 13 по г. Москве

на решение от 28.08.2014

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Шудашовой Я.Е.,

на постановление от 28.11.2014

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Окуловой Н.О., Голобородько В.Я., Нагаевым Р.Г.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дайком" (ОГРН 1027700061993)

к Инспекции Федеральной налоговой службы России N 13 по г. Москве

(ОГРН 1047713058238)

о признании незаконным взыскания в форме зачета суммы НДС

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дайком" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по городу Москве (далее - Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным взыскания в форме зачета суммы НДС в размере 7.075.913 руб. (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014, заявленные требования удовлетворены.

Законность судебных актов проверена в порядке статей 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой Инспекции, в которой со ссылкой на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права ставится вопрос об отмене и отказе в удовлетворении требований.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального права, соблюдение норм процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно них, выслушав представителей сторон, полагает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

При разрешении спора было установлено, что 28.06.2013 ИФНС России N 5 по г. Москве принято решение N 12/109 о привлечении заявителя к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб., а также предложено уплатить НДС в сумме 7 075 913 руб.

24.07.2013 заявителем была подана апелляционная жалоба.

Решением УФНС России по г. Москве от 15.08.2013 N 21-19/082477@ жалоба заявителя оставлена без рассмотрения.

10-дневный срок на подачу апелляционной жалобы на момент ответа Управления от 15.08.2013 истек, повторную апелляционную жалобу заявитель не подавал, поэтому решение Инспекции вступило в законную силу.

20.08.2013 в карточке расчетов с бюджетом заявителя были произведены доначисления налога и штрафа. 22.08.2013 заинтересованным лицом было сформировано требование об уплате налога и штрафа N 3726, которым заявителю предлагалось погасить недоимку в сумме 7 075 913 руб. и задолженность по штрафу в сумме 30 000 руб.

29.10.2013 указанные суммы были списаны с расчетного счета заявителя на основании решения о взыскании N 35213 и инкассовых поручений N 39140 и 39141, что отражено в КРСБ.

06.12.2013 ФНС России письмом N 21-16/126704@ признало незаконным письмо УФНС России по г. Москве от 15.08.2013 N 21-19/082477@ и поручило Управлению рассмотреть апелляционную жалобу заявителя от 18.07.2013 N 31 на решение ИФНС России N 5 по г. Москве от 28.06.2013 N 12/109 как не вступившее в законную силу.

Исходя из этого, ИФНС России N 13 по г. Москве 10.12.2013 сняла доначисления по налогу и штрафу и письмом от 17.12.2013 N 11-26/48098, отозвала требование N 3726 от 22.08.2013.

Так, в карточке расчетов с бюджетом заявителя образовалась переплата по налогу в сумме 7 075 913 руб. и по штрафу в сумме 30 000 руб.

Решением от 18.12.2013 N 21-19/131949@ УФНС России по г. Москве решение ИФНС России N 5 по г. Москве от 28.06.2013 N12/209 в части штрафа в 30 000 руб. было отменено, в остальной части - оставлено без изменения.

В связи с вступлением решения N 12\209 в силу Инспекция 25.02.2014 в карточке расчетов с бюджетом заявителя произвела доначисление НДС в сумме 7 075 913 руб., в связи с чем образовалась недоимка в указанном размере.

25.02.2014 Инспекцией в карточке расчетов с бюджетом эта сумма недоимки была зачтена из имеющейся у заявителя переплаты по НДС суммы НДС в размере 7 075 913 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу, что самостоятельно произведенный налоговым органом зачет имеющейся у Общества переплаты по налогу в счет доначисленной Инспекцией суммы недоимки фактически представляет собой взыскание недоимки в бесспорном порядке.

При этом требования об уплате налога в нарушение ст.69 НК РФ налоговым органом не выставлялось, порядок бесспорного взыскания, предусмотренный ст.ст.46, 69-71 НК РФ, был нарушен. Решения о зачете в порядке ст. 78 НК РФ не принималось.

Суд кассационной инстанции находит вывод судов ошибочным.

В части 1 статьи 198 Кодекса установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу закона налогоплательщик имеет право оспаривать только те действия и бездействие налогового органа, обязанность по совершению которых возложена на налоговые органы законодательством о налогах и сборах.

Карточка расчетов с бюджетом, которую ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля за поступлением налогов ( сборов) и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов (Рекомендации по порядку ведения в налоговых органах базы данных "Расчеты с бюджетом", утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 16.03.2007 N ММ-3-10/138@).

Действия Инспекции по отражению в документах внутриведомственного учета как суммы подлежащего уплате налога на основании деклараций, так и поступивших платежей и задолженностей носят формальный характер, необходимы только для работы налоговых органов, сами по себе не нарушают прав и законных интересов налогоплательщика, так как не возлагают на него каких-либо обязанностей (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.2003 N 8156/02).

Заявитель не оспаривал наличие у него недоимки по НДС в сумме 7 075 913 руб., неисполнение им обязанности по уплате этой суммы налога в бюджет

Суды установили, что требования об уплате налога, решений о зачете, о взыскании недоимки в бесспорном порядке налоговым органом не выноси-лось.

При таких данных оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий Инспекции по взысканию спорной задолженности у судов не имелось.

Поскольку выводы судов не соответствуют закону, фактическим обстоятельствам, судебные акты подлежат отмене.

Собирания каких-либо доказательств по делу не требуется, в связи с чем суд кассационной инстанции считает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 284, 286- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2014 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014 по делу N А40-77749/14 отменить.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Дайком" о признании незаконным взыскания в форме зачета суммы НДС к ИФНС России N 13 по г. Москве - отказать.

Председательствующий судья

В.А.Черпухина

Судьи

Н.В.Буянова Т.А.Егорова