Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2015 г. N Ф05-14475/13 по делу N А40-128406/2012

г. Москва

24 марта 2015 г.

Дело N А40-128406/12

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителей Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Транс" Человечкова А.А. по доверенности от 10 августа 2012 года; Открытого акционерного общества "Внешнеэкономический консорциум" Человечкова А.А. по доверенности от 10 августа 2012 года

от ответчика Департамента городского имущества города Москвы Важиной А.Н. по доверенности от 30 декабря 2014 года N 33-Д-957/14

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Кузьмина В.Е. по доверенности от 26 ноября 2014 года N МКА-03-3999/4

рассмотрев 17 марта 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Департамента городского имущества города Москвы

на решение от 29 мая 2014 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Ласкиной С.О.

на постановление от 29 октября 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.

по делу N А40-128406/12

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Транс" (ООО "Альфа Транс", ОГРН 1037708045121), Открытого акционерного общества "Внешнеэкономический консорциум" (ОАО "ВК", ОГРН 1027739273726)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1027739273726)

о признании незаконными решений

третьи лица Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура, ОГРН 1027739900836), Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Москве (Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, ОГРН 1027700485757)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альфа Траст" и ОАО "ВК" обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы, оформленных письмами от 02 июля 2012 года N 33-5-19734/12(0)-1 и N 33-5-19735/12(0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи земельного участка и об обязании выпустить и заключить с ООО "Альфа Траст" и ОАО "ВК" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003041:4, расположенного по адресу: г. Москва, Спасский тупик, вл. 2, стр. 1.

В качестве третьих лиц по делу привлечены Москомархитектура и Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 мая 2013 года заявление удовлетворено, оспариваемые решения об отказе в оформлении договора купли-продажи земельного участка признаны незаконными. На Департамент городского имущества города Москвы возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителей путем выпуска и заключения с ООО "Альфа Траст" и ОАО "ВК" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003041:4, расположенного по адресу: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2013 года указанное решение суда первой инстанции изменено, на Департамент городского имущества города Москвы возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ООО "Альфа Траст" и ОАО "ВК" в установленном порядке. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московской округа от 28 ноября 2013 года решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. При этом суд кассационной инстанции указал оценить доводы ответчика о том, что в соответствии с Генеральным планом города Москвы, утвержденным Законом города Москвы от 05 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы" испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах улично-дорожной сети города Москвы, не подлежащей в силу закона приватизации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2014 года, признаны незаконными решения об отказе в оформлении договора купли-продажи на земельный участок. На Департамент городского имущества города Москвы возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителей ООО "Альфа Траст" и ОАО "ВК" в установленном порядке.

В кассационной жалобе Департамент городского имущества города Москвы просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители Департамента городского имущества города Москвы и Москомархитектуры поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Альфа Траст" и ОАО "ВК" возражал против ее удовлетворения.

Представитель Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что ООО "Альфа Траст" и ОАО "ВК" в адрес Департамента земельных ресурсов города Москвы были направлены заявления от 25 июня 2012 года N 33-5-9734/12(0)-0 и N 33-5-9735/12(0)-0 об оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 77:01:0003041:4, имеющего адресный ориентир: г. Москва, Спасский туп., вл. 2, стр. 1, на котором расположено здание, принадлежащее на праве собственности в долях ООО "Альфа Траст" (нежилое помещение, площадью 440,5 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19 сентября 2007 года серия 77АД 333161) и ОАО "ВК" (нежилое помещение, площадью 823,1 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 31 октября 2009 года серия 77АЖ 569467).

Департаментом земельных ресурсов города Москвы 02 июля 2012 года приняты решения N 33-5-9734/12(0)-1 и N 33-5-9735/12(0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи земельного участка со ссылкой на пересечение границ вышеуказанного земельного участка с границами красных линий существующей улично-дорожной сети по Спасскому тупику и необходимостью корректировки границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Основания для отказа в выкупе земельного участка лицу, являющемуся собственником находящихся на земельном участке зданий, строений, сооружений, предусмотрены статьей 27, пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ, статьей 70.1 ЗК РФ. Такими основаниями являются: изъятие земельного участка из оборота; ограничение земельного участка в обороте; резервирование участка в установленном порядке для государственных и муниципальных нужд.

Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ законом не предусмотрено.

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что спорный земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения оборота спорного земельного участка отсутствовали, доказательств запрета на предоставление земельного участка в аренду не представлено.

Доказательств наличия решения уполномоченного органа государственной власти о резервировании земельного участка, а также государственной регистрации данного обременения в порядке, предусмотренном статьей 70.1 ЗК РФ и Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561, не представлено.

В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003041:14 без указаний на наличие пересечений с границами других земельных участков, относящихся к улично-дорожной сети.

В обоснование оспариваемых отказов, ответчик указывает на тот факт, что в соответствии с Генеральным планом города Москвы, утвержденным Законом города Москвы от 05 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы" испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах улично-дорожной сети города Москвы, не подлежащей в силу закона приватизации.

Отклоняя данное утверждение, суды правомерно исходили из того, что в соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статьям 23, 24 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Перечень существующих земельных участков улично-дорожной сети города Москвы утверждается и содержится в Законе города Москвы от 21 мая 2007 года N 8 "О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы".

Как правильно указали суды, Участок УДС с адресным ориентиром Спасский тупик в Перечне отсутствует, равно как и сам спорный участок с кадастровым номером 77:01:0003041:4. Не представлено ответчиком также картографических материалов, являющихся приложением к Генеральному плану города Москвы.

Кроме того, Генеральный план города Москвы утвержден в 2010 году, земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2007 году, в то время как право собственности на нежилые помещения зарегистрированы за заявителями в 2004 и в 2008 соответственно. При этом при утверждении Генерального плана г. Москвы права и интересы собственников нежилых помещений и арендаторов земельных участков не учтены. Доказательства обратного не представлено.

Утверждение ответчика о несоразмерности площади земельного участка для эксплуатации здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, несостоятельно, поскольку им не приведено своих расчетов иных обоснований, не указаны размеры земельного участка, подлежащего продаже заявителям, не доказано несоблюдение норм отвода земель в случае предоставления заявителям земельного участка в испрашиваемом размере.

В пункте 2 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Предельные размеры испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием для эксплуатации прочих земель административно-управленческих учреждений и общественных организаций законодательством не регламентируется.

Как усматривается из кадастрового паспорта здания и плана земельного участка, выданных Центральным ТБТИ города Москвы 12 апреля 2012 года и 27 марта 2012 года соответственно, исследованных судами, здание, принадлежащее заявителям, введено в эксплуатацию в 1916 году, земельный участок обособлен оградой, совпадающей с контурами земельного участка, то есть землепользование спорного земельного участка осуществляется в целях эксплуатации здания заявителей.

При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов. Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Указания арбитражного суда кассационной инстанции выполнены.

Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 мая 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2014 года по делу N А40-128406/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

В.А. Долгашева Р.Р. Латыпова