Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2015 г. N Ф05-1700/15 по делу N А40-39551/2014

город Москва

25 марта 2015 г.

Дело N А40-39551/14

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Шахта Коксовая - 2": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства по недропользованию: Катаева П.А. (дов. N ВП-01-32/10607 от 22.09.2014 г.);

рассмотрев 19 марта 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Шахта Коксовая - 2" в лице конкурсного управляющего Матюшина А.С.

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2014 г.,

принятое судьей Дранко Л.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г.,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А., Захаровым С.Л.,

по делу N А40-39551/14

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шахта Коксовая-2" (ОГРН 1074223003997; 653000, Кемеровская область, г. Прокопьевск, площадка Фрунзе, д. 13)

к Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН 1047796345805; 123995, г. Москва, ул. Большая Грузинская, д. 4/6)

о признании незаконным приказа N 971 от 26 ноября 2013 г.,

УСТАНОВИЛ: на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области от 18 декабря 2012 г. по делу N А27-12868/2012 общество с ограниченной ответственностью "Шахта Коксовая-2" (далее - ООО "Шахта Коксовая-2", общество, заявитель) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим общества утвержден Лазаревич Евгений Леонидович (далее - Лазаревич Е.Л.).

ООО "Шахта Коксовая-2" является владельцем лицензии на право пользования недрами серии КЕМ N 15088 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча каменного угля на участке Поле шахты Коксовая Прокопьевского месторождения, расположенного в городе Прокопьевск Кемеровской области, со сроком действия до 31 декабря 2023 г.

Указанная лицензия зарегистрирована в Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Роснедра, ответчик) 31 января 2011 г. за N 6014/КЕМ 15088 ТЭ.

На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (далее - Комиссия) были приняты решения, оформленные протоколом N 170 от 17 октября 2013 г., об установлении факта невыполнения ООО "Шахта Коксовая-2" условий пользования недрами Прокопьевского месторождения; о рекомендации Управлении геологии твердых полезных ископаемых в месячный срок в установленном порядке подготовить письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении ООО "Шахта Коксовая-2" права пользования недрами по лицензии серии КЕМ N 15088 ТЭ, в случае неустранения выявленных нарушений в течении двенадцати месяцев; о рекомендации Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по истечении срока уведомления организовать проверку устранения нарушений и по ее результатам внести предложения комиссии.

На основании указанного решения в адрес конкурсного управляющего ООО "Шахта Коксовая-2" было направлено уведомление N ВПО-04-31/12664 от 30 октября 2013 г. о допущенных нарушениях условий пользования недрами участка Поле шахты Коксовая, Прокопьевского месторождения по лицензии КЕМ 15088 ТЭ.

Согласно протоколу N 171 от 31 октября 2013 г. на заседании Комиссии было принято решение об ограничении права пользования недрами по лицензии серии КЕМ 15088 ТЭ в части добычи каменного угля ООО "Шахта Коксовая-2".

26 ноября 2013 г. Федеральным агентством по недропользованию был издан приказ N 971 "Об ограничении права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ", которым ограничено право пользования недрами в части добычи каменного угля на участке Поле шахты Кокосовая Прокопьевского месторождения в Кемеровской области по лицензии серии КЕМ N 15088 ТЭ, предоставленное ООО "Шахта Коксовая-2".

Указанный приказ направлен Управлением по недропользованию по Кемеровской области в адрес общества письмом N 13-5/4274 от 11 декабря 2013 г.

Считая свои права нарушенными, ООО "Шахта Коксовая-2" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному агентству по недропользованию с заявлением о признании незаконным решения об ограничении права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ, выраженного в форме приказа N 971 от 26 ноября 2013 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Шахта Коксовая - 2" просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Федеральное агентство по недропользованию просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В заседании кассационной инстанции представитель Федерального агентства по недропользованию против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Представители ООО "Шахта Коксовая - 2" в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон Российской Федерации N 2395-1 от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно статье 12 указанного закона лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 1) и если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 315 от 29 сентября 2009 г. (далее - Регламент).

Подпунктом 2 пункта 95 Регламента предусмотрены основания для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений об ограничении права пользования участками недр.

К таким основаниям отнесено представление иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией.

Пунктом 99 Регламента предусмотрен перечень административных процедур при принятии решений об ограничении права пользования участками недр.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что решение об ограничении ООО "Шахта Коксовая-2" права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ, выраженное в форме Приказа N 971 от 26 ноября 2013 г. "Об ограничении права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ", принято Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с представленными ему полномочиями и соответствует нормам действующего законодательства.

При этом судами установлено, что оспариваемый приказ издан по результатам проведенной проверки Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за использованием законов в углеперерабатывающей отрасли, в ходе которой были выявлены нарушения условий лицензии на пользование недрами с целью добычи каменного угля на участке Поле шахты Коксовая Прокопьевского месторождения.

О выявленных нарушениях лицензионного соглашения общество извещено уведомлением N ВП-04-31/12664 от 30 октября 2013 г., которым недропользователю предложено устранить нарушения условий пользования недрами, установленных лицензией КЕМ 15088 ТЭ, в течение двенадцати месяцев.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр решения о рекомендации Управлению геологии твердых полезных ископаемых в месячный срок в установленном порядке подготовить приказ об ограничении права пользования недрами в части добычи каменного угля ООО "Шахта Коксовая-2" по лицензии КЕМ 15088 ТЭ в соответствии с подпунктами 1 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, поскольку ведение дальнейших добычных работ обществом на участке недр вызывает негативное влияние на месторождение и на нарушение требований рационального использования и охраны недр.

Поскольку по результатам проведенных мероприятий были установлены и подтверждены факты нарушения обществом условий лицензии на пользование недрами с целью добычи каменного угля на участке Поле шахты Коксовая Прокопьевского месторождения, суды пришли к выводу о правомерности издания Федеральным агентством по недропользованию приказа N 971 от 26 ноября 2013 г. "Об ограничении права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ".

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

При подаче кассационной жалобы заявителю по его ходатайству в соответствии с пунктом 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 2 000 руб. Указанная сумма государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежит взысканию с ООО "Шахта Коксовая - 2" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г. по делу N А40-39551/14 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Шахта Коксовая - 2" в лице конкурсного управляющего Матюшина А.С. - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Шахта Коксовая - 2" (ОГРН 1074223003997; 653000, Кемеровская область, г. Прокопьевск, площадка Фрунзе, д. 13) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2 000 руб. 00 коп. (две тысячи руб. 00 коп.).

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.А.Долгашева Р.Р.Латыпова