Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г. N 09АП-39310/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2015 г. N Ф05-1700/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г.Москва

16 октября 2014 г.

Дело N А40-39551/14

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей: Москвиной Л.А., Захарова С.Л.,

при ведении протокола

помощником судьи Марновой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу к/у ООО "Шахта Коксовая-2" Матюшина А.С.

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.07.2014 по делу N А40-39551/14 судьи Дранко Л.А.,

по заявлению ООО "Шахта Коксовая-2" (ОГРН 1074223003997, 653000, Кемеровская обл., г.Прокопьевск, площадка Фрунзе, д. 13) к/у ООО "Шахта Коксовая-2" Лазаревич Е.Л. (653000, г.Прокопьевск, ул.Ноградская, д.6-2)

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным и отмене приказа

при участии:

от заявителей:	не явились, извещены;
от ответчика:	Савина М.Д., по дов. от 10.07.2014.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 18.07.2014 отказано в удовлетворении заявления ООО "Шахта Коксовая-2" (далее - заявитель, общество) о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию (далее - ответчик, Роснедра) об ограничении ООО "Шахта Коксовая-2" права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ, выраженного в форме Приказа N 971 от 26.11.2013 "Об ограничении права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ".

Заявитель не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в отзыве на жалобу.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Шахта Коксовая-2" является владельцем лицензии на право пользования недрами КЕМ 15088 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча каменного угля на участке Поле шахты Коксовая Прокопьевского месторождения, расположенного в г.Прокопьевск Кемеровской области. Дата государственной регистрации 31.01.2011, срок окончания действия лицензии установлен 31.12.2023.

Приказом Федерального агентства по недропользованию N 971 от 26.11.2013 "Об ограничении права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ" ограничено право пользования недрами в части добычи каменного угля на участке Поле шахты Кокосовая Прокопьевского месторождения в Кемеровской области по лицензии КЕМ 15088 ТЭ, предоставленное ООО "Шахта Коксовая-2".

Указанный приказ послужил основанием для обращения ООО "Шахта Коксовая-2" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ст.198 АПК РФ, ст.13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал правомерный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Поддерживая данный вывод суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Так, порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 (далее - Регламент).

Подпунктом 2 пункта 95 Регламента предусмотрены основания для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений об ограничении права пользования участками недр.

В перечень данных оснований входит, в том числе представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией.

Пунктом 99 Регламента предусмотрен перечень административных процедур при принятии решений об ограничении права пользования участками недр.

В Федеральное агентство по недропользованию поступила информация из Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли о состоянии законности в сфере недропользования владельца лицензии ООО "Шахта Коксовая-2" от 20.09.2013 N 7-1-2013, в которой содержались факты нарушений обществом существенных условий лицензии.

Во исполнение п.п.104, 105 Регламента представленные материалы рассмотрены в установленном порядке и направлены в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.

При этом необходимо обратить внимание на то, что согласно п.106 Регламента Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами - постоянно действующий орган, образованный в соответствии с приказом Роснедр для обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами.

На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (далее - Комиссия) принято решение о возможном досрочном прекращении ООО "Шахта Коксовая-2" права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ в случае неустранения установленных нарушений в течение 12 месяцев, оформленное Протоколом заседания Комиссии N 170 от 17.10.2013.

В соответствии с указанным решением конкурсному управляющему ООО "Шахта Коксовая-2" Е.Л. Лазаревичу было направлено Уведомление N ВП-04-31/12664 от 30.10.2013 о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами участка Поле шахты Коксовая, Прокопьевского месторождения по лицензии КЕМ 15088 ТЭ

Кроме того, 31.10.2013 состоялось заседание Комиссии, на котором было принято решение об ограничении права пользования недрами по лицензии КЕМ 15088 ТЭ в части добычи каменного угля ООО "Шахта Коксовая-2", оформленное Протоколом заседания Комиссии N 171 от 31.10.2013.

В связи с указанными обстоятельствами во исполнение п.п.113, 114 Регламента ответчиком издан оспариваемый Приказ.

Заявитель указывает, что текст оспариваемого Приказа не содержит достаточных данных для его исполнения. Меду тем, данный довод общества является необоснованным. Так, общество ссылается на невозможность выполнения предписаний Приказа в случае неполучения Уведомления недропользователем. Однако заявитель признает факт получения Уведомления N ВП-04-31/12664 от 30.10.2013, следовательно, данное бланкетное изложение не препятствует выполнению предписаний Приказа N 971 от 26.11.2013.

Необходимо отметить, что заявитель неверно толкует нормы Регламента, полагая, что заседание Комиссии от 31.10.2013 является повторным. Процедура досрочного прекращения права пользования недрами и процедура ограничения права пользования недрами являются двумя самостоятельными, не зависящими друг от друга процедурами, которые требуют различного порядка проведения и влекут за собой различные последствия. Наличие решения комиссии по одной процедуре не препятствует вынесению решения по другой.

Так, в силу п.107 Регламента при ограничении права пользования недрами временно или постоянно запрещается осуществление тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение. Лицензия на пользование участком недр при ограничении права пользования недрами сохраняет свою силу в части незапрещенных видов деятельности. Следовательно, заявитель имеет возможность выполнения мероприятий, связанных с устранением нарушений, указанных в Уведомлении N ВП-04-31/12664 от 30.10.2013 в условиях ограничения права пользования недрами.

При таких данных, как правильно указал суд первой инстанции в своем решении, ответчик выполнил все предусмотренные Регламентом административные процедуры, связанные с досрочным прекращением и ограничением права пользования недрами.

Вопреки мнению заявителя, нарушений в процессе проведения административных процедур по изданию оспариваемого Приказа ответчиком допущено не было.

На основании ч.3 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами с целью добычи каменного угля на участке Поле Шахты Коксовая Прокопьевского месторождения в Кемеровской области определены в Приложении 1 к лицензии КЕМ 15088 ТЭ и являются неотъемлемой составной частью лицензии.

Пользователь недр согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Между тем, согласно Информации о состоянии законности в сфере недропользования владельца лицензии ООО "Шахта Коксовая-2" Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли от 20.09.2013 N 7-1-2013 выявлены нарушения условий пользования недрами.

Так, в ходе проверки установлено, что обществом нарушены:

1) абз. "б" и п.3.1 п.3 Условий пользования недрами, согласно которому по объемам, основным видам работ и срокам их проведения Недропользователь обязуется обеспечить: "уровень добычи каменного угля подземным способом на период действия лицензии в объеме 800 тыс. тонн в год".

Фактически за 2011 год добыто 112 тыс. тонн каменного угля, за 2012 год - 186 тыс. тонн. Таким образом, установленный уровень добычи каменного угля ООО "Шахта Коксовая-2"не соблюдается.

2) абз. "а", "б", "е", "и", "н" п.4.1 Условий пользования недрами, согласно которым по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр недропользователь обязан обеспечить:

а) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

б) соблюдение требований технических проектов и технической документации;

е) охрану Лицензионного участка от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих их разработку;

и) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых;

н) согласование с Управлением по недропользованию по Кемеровской области (Кузбасснедра) и Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора области мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды при временной приостановке работ на срок до б месяцев.

В результате бездействия недропользователя ООО "Шахты Коксовая-2" произошло затопление Лицензионного участка, создающее непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также снижающее качество полезных ископаемых, промышленную ценность месторождения и осложняющее их разработку.

В настоящее время происходит неконтролируемое затопление горных выработок, затоплены горные выработки горизонта - 135-м ООО "Шахта Коксовая-2", меры по откачке воды из горных выработок шахты не принимаются. Временная приостановка деятельности шахты осуществлена без выполнения мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки.

Срок приостановки деятельности шахты 30.06.2013 превысил шесть месяцев, однако руководством предприятия консервация шахты в установленном законодательством порядке не осуществлялась, что является нарушением выше указанных подпунктов п.4.1 Условий пользования недрами.

3) абз. "е" п.п.4.2 п.4 Условий пользования недрами, согласно которому по промышленной безопасности и охране труда Недропользователь обязуется обеспечить: организацию обучения и повышения квалификации руководителей и работников опасных производственных объектов.

36 должностных лиц шахты не прошли обучение и не аттестованы в области промышленной безопасности (нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности), п.п.12, 18, 53 Правил безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 50 (далее - Правила безопасности), п.12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (далее - Положение)).

4) абз. "б" и "з" п.п.4.2 п.4 Условий пользования недрами, согласно которому по промышленной безопасности и охране труда Недропользователь обязуется обеспечить:"своевременное проектирование опасных производственных объектов, их декларирование и экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, -своевременное проведение технического освидетельствования технических устройств. Зданий и сооружений.

Шахтой эксплуатируются здания сооружения и технические устройства с истекшим сроком эксплуатации, в отношении которых не проведена экспертиза промышленной безопасности, необходимая для продления срока безопасной эксплуатации (нарушение ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п.12, 79 Правил безопасности, п.п.4, 19, 20 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.06.2009 N 195).

5) абз. "л" п.п.4.2 п.4 Условий пользования недрами, согласно которому по промышленной безопасности и охране труда недропользователь обязуется обеспечить обслуживание объектов при ведении горных работ на основе договоров с подразделениями профессиональной горно-спасательной службы.

ООО "Шахта Коксовая-2" не имеет резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий, не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Так, ФГУП "Военизированная горно-спасательная часть" с 06.08.2013 с ООО "Шахта Коксовая-2" расторгнут договор N 43 от 01.01.2013 на горноспасательное обслуживание опасных производственных объектов ООО "Шахта Коксовая-2", в связи с систематическим нарушением сроков оплаты (нарушение требования ст.10 Закона о промышленной безопасности).

6) абз. "а" п.п.4.2 п.4 Условий пользования недрами, согласно которому по промышленной безопасности и охране труда Недропользователь обязуется обеспечить при проведении работ по эксплуатации Лицензионного участка безопасность жизни и здоровья производственного персонала и населения, проживающего в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Работники участков шахтного транспорта, водоотлива, стационарных установок, занятые на подземных работах с вредными условиями труда, привлекаются к работе свыше 6 часов в смену, свыше 30 часов в неделю; на шахте не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, работники шахты в 2012, 2013 годах не проходили периодический медицинский осмотр; на шахте отсутствуют помещение для обеспыливания спецодежды, групповые ингаляторы и аэрофитогенераторы в помещениях раздевалок, подземный здравпункт, не организовано централизованное мытье и хранение фляг или термосов в наземной (базовой) столовой, работники не обеспечены флягами или термосами, не организовано горячее питание для работающих в подземных условиях; здания и помещения шахты не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации (нарушение ч.2 ст.94 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.13.7, 13.8, 13.9, 13.18, 13.24, 14.3 "Гигиенических требований к организациям" СанПиН 2.2.2948-11, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2011 N 102, ст.ст.52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрен перечень оснований, когда право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

В соответствии с п.5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, Роснедра принимает, в том числе по представлению Федеральной службы в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Таким образом, установив перечисленные выше нарушения, Комиссия по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр в рамках своей компетенции приняла обоснованное решение "Рекомендовать Управлению геологии твердых полезных ископаемых в месячный срок в установленном порядке подготовить приказ об ограничении права пользования недрами в части добычи каменного угля ООО "Шахта Коксовая-2" по лицензии КЕМ 15088 ТЭ в соответствии с п.п.1, 5 ч.2 ст.20 Закона о недрах, поскольку ведение дальнейших добычных работ обществом на участке недр вызывает негативное влияние на месторождение, нарушение требований рационального использования и охраны недр.

С учетом перечисленных норм права и фактических обстоятельств дела административный орган правомерно издал оспариваемый Приказ, которым ограничено право пользования недрами в части добычи каменного угля на участке Поле шахты Кокосовая Прокопьевского месторождения в Кемеровской области по лицензии КЕМ 15088 ТЭ, предоставленное ООО "Шахта Коксовая-2".

Принимая во внимание вышесказанное, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Ввиду изложенного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.07.2014 по делу N А40-39551/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

Л.А. Москвина С.Л. Захаров