Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 марта 2015 г. N Ф05-1930/15 по делу N А40-79459/2014

город Москва

26 марта 2015 г.

Дело N А40-79459/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Назаровское": Размахнина А.Б. (дов. N 03/15 от 12.03.2015 г.), Галустяна А.А., Чекмарева К.В. (дов. N 04/15 от 12.03.2015 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства по недропользованию: Катаева П.А. (дов. N ВП-01-32/10607 от 22.09.2014 г.);

рассмотрев 24 марта 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 августа 2014 г.,

принятое судьей Дейной Н.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2014 г.,

принятое судьями Поповым В.И., Яковлевой Л.Г., Лепихиным Д.Е.,

по делу N А40-79459/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Назаровское" (ОГРН 5067746841113; 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, д. 19Б, 5 этаж)

к Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН 1047796345805, 123995, г. Москва, ул. Б.Грузинская, 4/6)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Назаровское" (далее - ООО "Назаровское", общество, заявитель) является владельцем лицензии на право пользования недрами УДЭ 1220 БЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча золото-сульфидно-цинковых руд на Назаровском месторождении, расположенного на территории Еравнинского района Республики Бурятия, со сроком действия до 07 августа 2025 г.

Указанная лицензия зарегистрирована в Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Роснедра, ответчик) 30 апреля 2008 г. за N 01220.

16 декабря 2013 г. ООО "Назаровское" в адрес Управления по недропользованию по Республике Бурятия была направлена заявка исх. N 57 на внесение изменений в лицензию УДЭ 01220 БЭ на право пользования недрами, в части изложения в новой редакции пункта 2.2 Лицензионного соглашения, являющегося приложением N 4 "Краткая характеристика участка" и пункта 2.4 приложения N 5 "Схема расположения участка недр месторождения золото-полиметаллических руд Назаровское" ввиду того, что лицензия и ее неотъемлемые составные части не содержат точно определенных границ участка недр, предоставленного в пользование.

Письмом от 21 апреля 2014 г. N 09-07/22 Отдел геологии и лицензирования по Республике Бурятия сообщил обществу о принятом решении от 01 апреля 2014 г. за N ЕК-04-30/3440 об отказе во внесении изменений в лицензию в части корректировки границ лицензии УДЭ 01220 БЭ, поскольку законодательством не предусмотрено изменение границ участков недр в связи с допущенной ошибкой (протокол Комиссии N 9 от 20 марта 2014 г.).

Считая свои права нарушенными, ООО "Назаровское" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Роснедра о признании незаконным решения от 01 апреля 2014 г. N ЕК-04-30/3440 об отказе внесения изменений и дополнений в условия лицензии УДЭ 01220 БЭ (дата государственной регистрации 30 апреля 2008 г.) на право пользования недрами с целью разведки и добычи золото-сульфидно-цинковых руд на Назаровском месторождении, расположенном на территории Еравнинского района Республики Бурятия и обязании Роснедра пересмотреть условия лицензии УДЭ 01220 БЭ (дата государственной регистрации 30 апреля 2008 г.) на право пользования недрами с целью разведки и добычи золото-сульфидно-цинковых руд на Назаровском месторождении, расположенном на территории Еравнинского района Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 августа 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2014 г., заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Роснедра N ЕК-04-30/3440 от 01 апреля 2014 г. Суд также обязал Роснедра повторно рассмотреть заявку на внесение изменений в лицензию УДЭ 01220 БЭ на пользование недрами ООО "Назаровское" и принять решение по существу представленного заявителем вопроса о расхождении в координатах и площади участка недр в установленном законом порядке.

В кассационной жалобе Роснедра просит об отмене судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, подлежат исправлению на основании статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" только с 01 января 2015 г., при этом ранее порядок исправления технических ошибок в лицензии на пользование недрами законодательно закреплен не был.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Назаровское" просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В заседании кассационной инстанции представитель Роснедра поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Назаровское" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон Российской Федерации N 2395-1 от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно статье 12 указанного закона лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

В силу пункта 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователю недр предоставлено право обращения в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Нормативно-правовым актом, регулирующим внесение дополнений и изменений в лицензии на пользование участками недр, является Административный регламент, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 315 от 29 сентября 2009 г. (далее - Регламент).

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что оспариваемое решение Федерального агентства по недропользованию не соответствует положениям Закона о недрах и Регламента, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ограничивает ООО "Назаровское" в праве пользования участком недр.

При этом судами установлено, что ошибка была допущена Федеральным агентством по недропользованию, в связи с чем необходимо привести разделы лицензионного соглашения с указанием координат и площади участка недр в соответствие с условиями аукциона.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 августа 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2014 г. по делу N А40-79459/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.А.Долгашева Р.Р.Латыпова