Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 апреля 2015 г. N Ф05-2880/15 по делу N А40-100794/2014

г. Москва

9 апреля 2015 г.

Дело N А40-100794/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Ананьиной Е.А., Красновой С.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: совхоз "Сокатовский" - Нилов С.М. доверенность от 21 ноября 2014 года,

от заинтересованного лица: Центрнедра - извещено, представитель не явился,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нечаевой А.Г., рассматривает с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ивановской области 02 апреля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу МУП Тейковского района совхоз "Сокатовский"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 17 сентября 2014 года,

принятое судьей Корогодовым И.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 22 января 2015 года,

принятое судьями Захаровым С.Л., Якутовым Э.В., Цымбаренко И.Б.,

по заявлению МУП Тейковского района совхоз "Сокатовский"

о признании недействительной лицензии

к Департаменту по недропользованию по ЦФО (Центрнедра),

УСТАНОВИЛ:

МУП Тейковского района совхоз "Сокатовский" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту по недропользованию по ЦФО (Центрнедра) о признании недействительной лицензии ИВА 52486 ВЭ в части пунктов 3.3, 3.4, абз. 7, 8 пункта 15.2 приложения "Условия пользования недрами".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 сентября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы о том, что пункты 3.3, 3.4 и 15.2 Условий пользования недрами не соответствуют части 2 статьи 29 Закона о недрах, поскольку после получения лицензии пунктами 3.3, 3.4 и абзацами 7,8 пункта 15.2 Условий пользования недрами на него возложена обязанность осуществить оценку запасов подземных вод и представить на государственную экспертизу отчет об этом.

В судебном заседании представитель учреждения доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.

Центрнедра, извещенный о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направил. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, МУП Тейковского района совхоз "Сокатовский" выдана лицензия Центрнедра ИВА 52486 ВЭ от 09 июня 2011 года сроком действия до 01 июня 2016 года, в приложении к которой "Условия пользования недрами" (далее - Условия) содержатся требования: недропользователь обязан.... осуществить оценку запасов подземных вод с выставлением на государственную геологическую экспертизу отчета. (пункт 3.3 Условий); отчет об оценке подземных вод с протоколом государственной геологической экспертизы... представляется недропользователем в территориальный и федеральный фонд геологической информации в течение одного месяца после проведения экспертизы (пункт 3.4 Условий); существенными условиями пользования недрами являются: представление отчетных материалов по оценке запасов подземных вод на государственную экспертизу, представление отчета по оценке эксплуатационных запасов подземных вод с протоколе, государственной геологической экспертизы в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы" (абз. 1, 7, 8 пункта 15.2 Условий).

Полагая, что данные пункты внесены в приложение к лицензии незаконно, учреждение обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пришли к выводу, что условие по оценке запасов и государственной экспертизе запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием для недропользователя.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых. Разведка на предоставленном в пользование участке недр должна заключаться в проведении оценки запасов подземных вод и предоставление отчета на государственную экспертизу запасов.

Условиями пользования недрами предусмотрено два вида пользования: разведка и добыча, стадийность которых должна быть соблюдена недропользователем. Стадия разведки заключается в оценке эксплуатационных запасов подземных вод по лицензионному участку с предоставлением на государственную экспертизу отчета.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между государственным органом и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пунктам 4, 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

В соответствии со статьей 23 Закона О недрах основными требованиями по рациональному использованию недр являются: проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними замечающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В силу статьи 29 Закона о недрах государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 69) государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых полезных ископаемых вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых.

Как установлено судами, лицензия МУП Тейковского района совхоз "Сокатовский" предусматривает разведку и добычу подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов.

С учетом приведенных правовых норм, вывод судов о том, что условия по оценке запасов и государственной экспертизе запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием для учреждения, обоснован.

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 сентября 2014 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2015 года по делу N А40-100794/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина С.В. Краснова