Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 декабря 2016 г. N Ф05-19163/16 по делу N А41-14604/2016

город Москва

22 декабря 2016 г.

Дело N А41-14604/16

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нечаева С.В.

судей Мысака Н.Я., Петровой Е.А.

при участии в заседании:

от истца: Народецкая С.Р., дов. от 16.03.2016

от ответчика: Фирсов А.В., дов. от 16.12.2015 N 484-Д

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 06 мая 2016 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бобковой С.Ю.,

и постановление от 14 октября 2016 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Хомяковым Э.Г.,

по делу по заявлению закрытого акционерного общества "Новая усадьба"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконными решений об отказах в государственной регистрации и обязании зарегистрировать прекращение права собственности

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Новая усадьба" (далее - ЗАО "Новая усадьба", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) от 11.01.2016 N 50/011/010/2015-2923, N 50/011/010/2015-2924, N 50/011/010/2015-2925, N 50/011/010/2015-2927, N 50/011/010/2015-2928, N 50/011/010/2015-2929, N 50/011/010/2015-2930, N 50/011/010/2015-2931, N 50/011/010/2015-2932, N 50/011/010/2015-2933 об отказах в государственной регистрации прекращения права собственности ЗАО "Новая усадьба" на следующие объекты недвижимости:

1. теплотрасса до жилых домов ул. Рублевское предместье д. 10. корп. 1,2, д. 12, корп. 1,2, расположенная по адресу: Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, д. 10. корп. 1,2, д. 12, корп. 1,2, с условным номером: 50-50-11/090/2012- 052;

2. теплотрасса до жилых домов ул. Рублевское предместье д.14. корп. 1,2,3, д. 16, корп. 1,2,3, расположенная по адресу: Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, д.14. корп. 1,2,3, д. 16, корп. 1,2,3, с условным номером: 50-50-11/090/2012- 323;

3. теплотрасса до жилых домов ул. Рублевское предместье д.3, корп. 1,2, д.5, корп. 1,2, расположенная по адресу: Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, д.3, корп. 1,2, д. 5, корп.1,2, с условным номером: 50-50-11/079/2012-296;

4. сооружение: теплотрасса до жилого дома ул. Рублевское предместье д.6, корп.1, расположенная по адресу: Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, с условным номером: 50-50-11/047/2009-288;

5. сооружение: теплотрасса до жилого дома ул. Рублевское предместье д.6, корп.2, расположенная по адресу: Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, с условным номером: 50-50-11/047/2009-333;

6. сооружение: теплотрасса до жилого дома ул. Рублевское предместье д.6, корп. 3, расположенная по адресу: Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, с условным номером: 50-50-11/047/2009-282;

7. сооружение: трасса водопровода до жилого дома ул. Рублевское предместье д.6, корп.1, расположенная по адресу: Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, с условным номером: 50-50-11/047/2009-289;

8. сооружение: трасса водопровода до жилого дома ул. Рублевское предместье д.6, корп.2, расположенная по адресу: Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, с условным номером: 50-50-11/047/2009-290;

9. сооружение: трасса водопровода до жилого дома ул. Рублевское предместье д.6, корп.3, адрес (местонахождение): Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, с условным номером: 50-50-11/047/2009-319;

10. сооружение: трасса водопровода до жилых домов ул. Рублевское предместье д. 10, корп.1,2, д.12, корп.1,2, д.14, корп.1,2,3, д.16, корп.1,2,3, д.10, корп. А, назначение: водоснабжение, расположенная по адресу: Московская область, Красногорский район, дер. Глухово, ул. Рублевское предместье, д.10, корп.1,2, д.12, корп.1,2, д.14, корп.1,2,3, д.16, корп. 1, 2, 3, д. 10, корп.А, с условным номером: 50-50-11/086/2012-246;

об обязании произвести регистрационные действия.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заинтересованное лицо обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом заявитель кассационной жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО "Новая усадьба", являясь собственником перечисленных объектов недвижимости, обратилось к Управлению Росреестра по Московской области с заявлением о регистрации прекращения права собственности на эти объекты в связи с отказом от этих объектов.

Сообщениями от 11 января 2016 года N N 50/011/010/2015-2923, 50/011/010/2015-2924, 50/011/010/2015-2925, 50/011/010/2015-2927, 50/011/010/2015-2928, 50/011/010/2015-2929, 50/011/010/2015-2930, 50/011/010/2015-2931, 50/011/010/2015-2932, 50/011/010/2015-2933 заинтересованное лицо известило заявителя об отказе в осуществлении регистрации, ссылаясь на то обстоятельство, что заявителем не были представлены документы, необходимые для данного вида регистрации.

Полагая, что решения Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности являются незаконными и необоснованными и нарушают права и законные интересы ЗАО "Новая усадьба", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался положениями ст. 2, 16, 17, 18, абз. 4, 10, 12, 13 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.ст. 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что заявителем на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, свидетельствующие об отказе от права собственности, в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права собственности заявителя на указанные выше объекты у регистрирующего органа не имелось.

При этом суд отклонил ссылку заинтересованного лица на положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и довод о том, что с заявлением о регистрации прекращения права собственности общества не обращался орган местного самоуправления, указав, что положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы, в силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами судов в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Перечень документов для государственной регистрации содержится в статьях 11, 13, 16, 17 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов осуществляется регистрирующим органом. При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

В государственной регистрации прав может быть отказано по основаниям, приведенным в статье 20 Закона о регистрации.

В силу части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из материалов дела усматривается, что в качестве документа, подтверждающего отказ от права собственности, в регистрирующий орган был представлен протокол заседания совета директоров ЗАО "Новая усадьба" от 16.11.2015, которым оформлено решение об отказе от права собственности в отношении вышеназванных объектов.

Заинтересованному лицу также было представлено уведомление об отказе от права собственности на объекты недвижимости, направленное ЗАО "Новая усадьба" в адрес администрации сельского поселения Ильинское Красногорского района Московской области.

В соответствии с п.п. 4, 6, 7 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 (ред. от 16.06.2015) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее - заявление):

- органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

- исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Если принятие на учет осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости, заявление о постановке на учет также должно содержать данные о собственнике, отказавшемся от права собственности на объект недвижимости.

К заявлению прилагаются:

а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным лицом, обладающим правом подачи заявления в регистрирующий орган о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Принимая во внимание, что в Управление Росреестра по Московской области не было представлено соответствующее заявление органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, от права собственности на которое отказался заявитель, отказы заинтересованного лица в государственной регистрации прекращения права собственности признаются судом кассационной инстанции соответствующими положениям Закона о регистрации.

Поскольку судами установлены все фактические обстоятельства дела и дополнительного исследования доказательств не требуется, но неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает возможным в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело повторно на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 года по делу N А41-14604/16 отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий судья

С.В.Нечаев

Судьи

Н.Я.Мысак Е.А.Петрова