Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2015 г. N Ф05-3809/15 по делу N А41-50592/2014

г. Москва

6 мая 2015 г.

Дело N А41-50592/14

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2015.

Полный текст постановления изготовлен 06.05.2015.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Адамовой В.Б.

судей Долгашевой В.А., Дудкиной О.В.

при участии в заседании:

от заявителя - открытого акционерного общества "Совхоз имени Кирова" - не явились,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Нифатова И.В., доверенность от 10.03.2015,

от третьих лиц:

от Министерства имущественных отношений Московской области - не явились,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - не явились,

рассмотрел 29.04.2015 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 03.12.2014

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Кузьминой О.А.,

на постановление от 02.02.2015

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Немчиновой М.А., Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,

по заявлению открытого акционерного общества "Совхоз имени Кирова" (ОГРН 1075004000070)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055); Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ОГРН 1027700485757).

СУД УСТАНОВИЛ: открытое акционерное общество "Совхоз имени Кирова" (далее - ОАО "Совхоз имени Кирова", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Совхоз имени Кирова" на земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020326:42, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский район, д. Новошино, выраженного в письме от 13.05.2014 исх. N 02/006/2014-108; об обязании Управления Росреестра по Московской области зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Совхоз имени Кирова" на земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020326:42, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский район, д. Новошино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2014, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росреестра по Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное применение судами норм права.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства представители ОАО "Совхоз имени Кирова" и третьих лиц.

Представитель Управления Росреестра по Московской области не возражала против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей ОАО "Совхоз имени Кирова" и третьих лиц, поскольку информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы своевременно размещена судом в сервисе Картотека арбитражных дел в сети Интернет.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Московской области поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, просила отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, сослалась на то, что действующим земельным законодательством не предусмотрена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.03.2014 общество обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020326:42, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 70 747 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Лотошинский район, д. Новошино.

Письмом от 13.05.2014 N 02/006/2014-108 Управление Росреестра по Московской области отказало обществу в государственной регистрации права со ссылкой на абзац 2 пункта 2 статьи 19 и абзацы 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), указав, что в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО "Совхоз имени Кирова" не является лицом, у которого может возникнуть право постоянного (бессрочного) пользования землей, кроме того, не представлено свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования, выданное на основании Постановления Главы администрации Лотошинского района Московской области от 15.01.1993 N16.

Полагая, что отказ Управление Росреестра по Московской области является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, ОАО "Совхоз имени Кирова" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств для признания недействительными ненормативных правовых актов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

Как установлено судами, основанием для обращения общества с заявлением о государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020326:42 послужил раздел земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:18.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020326:42 сформирован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:18, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается справкой кадастровой палаты от 21.01.2014 N 50:02-08/2014-44, предоставленной при обращении за государственной регистрацией права.

Постановлением Главы администрации Лотошинского района от 15.01.1993 "О закреплении земель за предприятиями и организациями агропромышленного комплекса" за ГУП "Совхоз имени Кирова" на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок, которому при постановке на кадастровый учет присвоен кадастровый номер 50:02:0000000:18.

После реорганизации ГУП "Совхоз имени Кирова" в ОАО "Совхоз имени Кирова" на основании постановления Правительства Московской области от 17.08.2005 N 562/31 право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок в соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке правопреемства перешло к ОАО "Совхоз имени Кирова".

В соответствии с частью 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.

Судами также отмечено, что факт принадлежности обществу земельного участка с кадастровым номером 50:02:0000000:18 на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы администрации Лотошинского района от 15.01.1993 N 16 установлен судебным актом по делу N А41-35016/13.

Как установлено судами, собственником спорного земельного участка является Московская область на основании пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку земельный участок был предоставлен ГУП МО "Совхоз имени Кирова", находившемуся в государственной собственности субъекта Российской Федерации (Московской области), а правоустанавливающим документом права собственности Московской области является постановление Главы администрации Лотошинского района от 15.01.1993 N 16 "О закреплении земель за предприятиями и организациями агропромышленного комплекса".

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок возникло у общества до вступления в силу Закона о регистрации, то, как справедливо указали суды, в соответствии со статьей 6 Закона о регистрации право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации.

В связи с изложенным является несостоятельным довод Управления Росреестра по Московской области о возникновении у общества обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобретение земельного участка в собственность, поскольку в данном случае право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникло до принятия Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, также были предметом рассмотрения судов двух инстанции и обоснованно отвергнуты по изложенным в судебных актах мотивам.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления, в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2014, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу N А41-50592/14 оставить без изменения. Кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Б.Адамова

Судьи

В.А.Долгашева О.В.Дудкина