Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 декабря 2016 г. N Ф05-19549/16 по делу N А41-19547/2016

г. Москва

27 декабря 2016 г.

Дело N А41-19547/16

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Долгашевой В.А., Кузнецова В.В.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Вента-Гранд" Филатовой Ю.А. по доверенности от 04 апреля 2016 года

от заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Тридчиковой О.В. по доверенности от 16 декабря 2015 года N 488-Д, Фирсова А.В. по доверенности от 16 декабря 2015 года N 484-Д

от Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости представитель не явился, извещен

рассмотрев 14 - 20 декабря 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 08 июля 2016 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.

на постановление от 16 сентября 2016 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Шевченко Е.Е., Иевлевым П.А., Марченковой Н.В.

по делу N А41-19547/16

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вента-Гранд" (ООО "Вента-Гранд", ОГРН 1075003009135) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области, ОГРН 1047727043561), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вента-Гранд" (далее - ООО "Вента-Гранд", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, управление) со следующими требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ: признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области в приеме к рассмотрению заявления общества о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:1670, оформленный уведомлением управления от 13.01.2015 N 50-10а-10-18/16; обязать управление принять заявление общества о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:1670 и передать его в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Московской области, созданную при управлении, для рассмотрения по существу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.07.2016, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, так как выводы судов не основаны на фактических обстоятельствах дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Вента-Гранд" требований. При этом указывается, что данный спор не должен был быть рассмотрен арбитражным судом, так как результатом его удовлетворения может является удовлетворение требования об изменении кадастровой стоимости земли. Оспоренный акт не управлением или Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Московской области не выносился, поэтому их действиями права заявителя не затронуты и оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не было. Кроме этого судами не было учтено, что оспоренный акт о не принятии заявления в связи с тем, что отчет составлен на дату, не соответствующей дате, по состоянию на которую определялась кадастровая стоимость объекта недвижимости, принимался секретарем Комиссии, а к заявлению, по мнению управления, не были приложены кадастровые паспорта земельных участков. В соответствии со сложившейся судебной практикой арбитражных судов, секретарь вправе осуществлять проверку направляемых заявлений. Заявитель обратился в суд 13.04.2016 с нарушением установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока, так как оспоренный акт вынесен 13.01.2016.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Вента-Гранд", указывая на несостоятельность её доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные. При этом общество отметило, что оспаривало в арбитражном суде полученный 04.02.2016 отказ Управления Росреестра по Московской области в передаче его заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Московской области, подписанный должностным лицом управления, исполняющим функции секретаря Комиссии. Требования об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости или решения, действий (бездействия) Комиссии являющейся коллегиальным органов, обществом не заявлялись.

Представители Управления Росреестра по Московской области в судебном заседании поддержал доводы и требования кассационной жалобы, просил отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований заявителя, а представитель ООО "Вента-Гранд" просил оставить жалобу без удовлетворения.

Извещенный в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Московской области в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, обсудив доводы и требования кассационной жалобы, возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судом первой, а при повторном рассмотрении спора и апелляционной инстанции ООО "Вента-Гранд" 28.12.2015 обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Московской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:1670. К заявлению были приложением необходимые документы, в том числе: справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:1670; нотариально заверенной копии свидетельства о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:1670; отчета N ФН-1510157/1 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества - в бумажном виде; CD-диска с отчетом N ФН-1510157/1 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества - в электронном виде, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью; положительного экспертного заключения N 3782/С-15 некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации "СВОД" - в бумажном виде; CD-диска с положительным экспертным заключением N 3782/С-15 некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "СВОД" - в электронном виде, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью.

Уведомлением от 13.01.2016 N 50-10а-10-18/16 Управления Росреестра по Московской области отказало в принятии к рассмотрению заявления, сославшись на статью 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в соответствии которой заявление о пересмотре кадастровой стоимости без документов, указанных в этой статье рассмотрению не принимается. Из оспариваемого уведомления следует, что возврат документов обществу осуществлен по причине того, что представленный в составе документов отчет составлен на даты, несоответствующие датам, по состоянию на которые определялась кадастровая стоимость объектов недвижимости.

Удовлетворяя заявленные ООО "Вента-Гранд" требования суды исходили из того, что в силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Законом.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 названного Закона).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Законом (часть 5 статьи 4 названного Закона).

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции на дату обращения общества с заявлением) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если, результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также, органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Порядок создания и работы комиссии, в том числе, формы принимаемых ею документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

Согласно приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России N 69 от 22.02.2011 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (далее - Порядок), комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На основании приказа Росреестра от 26.10.2012 N П/481 была создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении.

Согласно пункту 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением указанных в этой норме документов.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

Пункт 15 Порядка предусматривает, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанная в кадастровом паспорте, приложенном к такому заявлению, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).

Перечень оснований для отказа в принятии заявления, указанный в Порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Полномочия секретаря Комиссии по приему либо возврату заявления являются четко регламентированными; на указанной стадии секретарь обязан проверить наличие необходимых документов, обращение с заявлением в установленный законом срок и отсутствие ранее установленной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Порядок не наделяет секретаря комиссии правом на стадии принятия заявления к рассмотрению давать оценку приложенным к заявлению документам, кроме той, которая указана в пункте 15 Порядка, поскольку указанные полномочия являются полномочиями Комиссии при рассмотрении заявления по существу (пункты 19, 20 Порядка); несоответствие представленных документов по их содержанию заявленным требованиям может являться основанием для принятия Комиссией отказа (отклонения) заявления, а не основанием для отказа в принятии заявления на рассмотрение Комиссии.

Как указали суды, из оспариваемого уведомления следует, что возврат документов обществу осуществлен по причине того, что представленный в составе документов отчет составлен на дату, несоответствующую дате по состоянию на которую определялась кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Несоответствие представленных документов по их содержанию заявленным требованиям, может являться основанием для принятия Комиссией отказа (отклонения) заявления, а не основанием для отказа в принятии заявления на рассмотрение Комиссии.

В связи с этим суды пришли к выводу о том, что решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в принятии к рассмотрению комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, оформленное уведомлением от 13.01.2016 N 50-10а-10-18/16, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Арбитражный суд кассационной инстанции находит, что всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции рассмотрели спор без нарушения норм процессуального права являющимися безусловными основаниями для отмены судебных актов.

Выводы судов по применению норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела, в том числе о неправомерности рассмотрения арбитражным судом данного спора, проверенные и обоснованно и правомерно отклоненные судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Параграфом 1 главы 4 АПК РФ, установлены правила подведомственности дел арбитражным судам (статьи 27 - 33 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам", подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами Российской Федерации. В случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует руководствоваться тем же правилом, исходя при этом из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки; об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

При этом рассмотрение первых двух указанных в данном пункте требований осуществляется в соответствии с правилами гл. 25 КАС РФ, последнего - по правилам гл. 22 КАС РФ.

По настоящему делу ООО "Вента-Гранд", воспользовавшись своим правом предусмотренным ст. 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказ управления в приеме к рассмотрению заявления общества о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070106:1670, оформленный уведомлением управления от 13.01.2015 N 50-10а-10-18/16, а в качестве способа устранения нарушенного права общества обязать управление принять заявление и передать его в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Московской области, созданную при управлении, для рассмотрения в порядке, предусмотренном ст. 2.18 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, требование об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по настоящему делу не заявлено, об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии не оспаривались.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 июля 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 года по делу N А41-19547/16 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

В.А. Долгашева В.В. Кузнецов