Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 сентября 2010 г. N Ф05-9727/10 по делу N А40-27996/2010

г. Москва

21 сентября 2010 г.

Дело N А40-27996/10-146-112

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2010.

Полный текст постановления изготовлен 21.09.2010.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Букиной И.А., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ГСК "Войковский - 1" - Малышев Ю.В. - дов. - выписка из прот. от 23.12.2006, Шадрина Н.А. - прот. от 23.12.2006;

от ответчика Росреестр - Дерюгина Ж.М. - дов. от 05.12.2010 N 2439/10,

рассмотрев 14.09.2010 в судебном заседании кассационную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Войковский - 1" (ГСК "Войковский - 1")

на решение от 31.03.2010

Арбитражного суда г.Москвы,

принятое судьей Ласкиным Л.В.,

на постановление от 17.06.2010

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бекетовой И.В., Поповым В.И., Цымбаренко И.Б.,

по иску (заявлению) Гаражно-строительного кооператива "Войковский - 1" (ГСК "Войковский - 1")

о признании незаконным постановления

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве)

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 31.03.2010, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010, отказано в удовлетворении заявления ГСК "Войковский - 1" (далее - кооператив, ГСК) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее- Росреестр) от 12.02.2010 N 02/16/09-10 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В кассационной жалобе ГСК просит отменить судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального права и неполное исследование доказательств.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Кассационная жалоба проверена в порядке статей 284, 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит судебные акты подлежащими отмене, дело направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Северного административного округа города Москвы 22.12.2009 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении кооператива по статье 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, расположенную по адресу: г.Москва, 5-й Войковский проезд, вл. 17-21, площадью 9 415 м2, под стоянку автотранспорта. ГСК пользовался данным земельным участком для автотранспорта жителей Войковского района г.Москвы с 1995 года на основании Договора о совместной деятельности между ним и муниципальным предприятием Дирекцией единого заказчика муниципального округа "Войковский" Северного административного округа г.Москвы, который владел и пользовался участком согласно договору аренды земельного участка от 31.05.1995 N М-090-500285 между ГУП г.Москвы ДЕЗ "Войковский" и Департаментом земельных ресурсов г.Москвы (далее -Московский земельный комитет); срок договора составил 3 года.

В ходе проверки установлено, что 02.11.2005 договор аренды был расторгнут на основании статьи 610 ГК РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Росреестром было вынесено постановление от 12.02.2010 о назначении административного наказания, которым ГСК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях кооператива состава административного правонарушения.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пункту 1 статей 25 и 26 Кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельство о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.1 КоАП РФ.

Судами установлено, что на дату проверки представленный договор аренды земельного участка от 31.05.1995 расторгнут в одностороннем порядке 02.03.2006.

Из протокола от 06.06.2008 N 3 заседания Гаражной межведомственной комиссии Северного административного округа г.Москвы следует, что принято решение об оформлении земельно-правовых отношений с ГУП "ГСП САО", чтобы в последующем ГУП заключило договор субаренды земельного участка с кооперативом. Данное решение было принято на основании обращения ГСК в Управу района Войковский г.Москвы с целью оформления с ним земельно-правовых отношений.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в обоснование правомерности своих действий кооператив представил письмо Территориального управления Департамента земельных ресурсов в САО города Москвы от 16.12.2009 N 33-2Т9-43119-(0)-1, из которого следует, что для предоставления земельного участка в аренду и расчета арендных платежей требуется переоформление и постановка участка на кадастровый учет.

24.04.2006 ГУП г. Москвы ДЕЗ района "Войковский-1", ГСК "Войковский-1 ", Фирма "КВЭМ", "Фонд содействия реконструкции и благоустройству" был заключен договор о совместной деятельности при проведении благоустройства территории кооператива, расположенной по 5-му Войковскому проезду, вл. 17-21. Данный договор согласован с Управой района "Войковский".

Проводимое благоустройство предполагало снос существующих металлических гаражей и на освободившейся территории возведение боксов под пластиковым навесом.

Фонд содействия реконструкции и благоустройства и ООО "Стимул-Строй 21" заключили договор от 27.04.2006 по строительству автостояночного комплекса Тима Пассаж" по адресу: г.Москва. 5-й Войковский проезд, вл. 17-21.

Суды, давая оценку этим обстоятельствам, не учли степень вины заявителя, поскольку выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих норм и правил, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Также неясным является вывод суда о том, что заявитель, как субъект правонарушения, не является арендатором земельного участка по Договору о совместной деятельностью от 31.05.1995, заключенный между заявителем и ГУП ДЕЗ "Войковский", и в то же время заявитель является арендатором земельного участка, на котором располагаются машиноместа с гаражами членов кооператива (п. 3.1 Устава).

Таким образом, суд не дал надлежащей оценки доводу заявителя о том, что использование им земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не сопряжено с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, свидетельствующих о захвате кооперативом земельного участка.

Согласно ст. 287 (ч.1 п.3) АПК РФ суд кассационной инстанции, установив, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам, вправе отменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, при необходимости истребовать у сторон доказательства, имеющие отношение к предмету спора, дать оценку всем доказательствах в их совокупности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31 марта 2010 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2010 года по делу N А40-27996/10-146-112 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

И.А. Букина И.В. Туболец